Cassis punta sul dialogo alla presidenza dell'OSCE nonostante profonde divisioni
A Berna, il Consigliere federale ricorda il Processo di Helsinki del 1975. La Svizzera intende mantenere l'OSCE come piattaforma di dialogo e cooperazione anche in tempi di confronto geopolitico.
L'OSCE deve rimanere operativa nonostante le divisioni
La Svizzera detiene la presidenza dell'OSCE nel 2026. Il Consigliere federale Ignazio Cassis è quindi alla guida di un'organizzazione i cui Stati partecipanti sono profondamente divisi su questioni centrali della sicurezza europea.
Il 3 settembre, Cassis ha parlato a una conferenza a Berna sulla nascita dell'OSCE e sull'importanza del Processo di Helsinki per il presente. L'evento «Da Ginevra a Helsinki: nascita e scopo principale dell'OSCE» è stato organizzato congiuntamente con il Centro di ricerca Dodis.
Cassis non ha utilizzato la retrospettiva storica per idealizzare il passato. Al contrario: l'Atto finale di Helsinki non è nato tra amici nel 1975, ma tra avversari. Proprio per questo, vi vede una lezione per la situazione attuale.
«La cooperazione non richiede unità»
Cassis ha formulato il suo messaggio centrale in inglese: «La cooperazione non richiede accordo. Richiede la volontà di continuare a parlare nonostante il disaccordo.»
Per lui, la cooperazione non significa superare le differenze politiche o minimizzare i conflitti. L'OSCE dovrebbe piuttosto rimanere un luogo dove le differenze possono essere gestite, i rischi ridotti e la trasparenza creata. Se si presentano opportunità politiche, l'organizzazione può anche aiutare a preparare accordi.
Proprio in questo Cassis vede l'attuale importanza dell'OSCE. Se il confronto è tornato in Europa, ciò vale anche per lo scopo originario dell'organizzazione.
Il bilancio dimostra che la cooperazione è ancora possibile
Cassis può basare la sua argomentazione su un esempio concreto di quest'anno. Dopo diversi anni di blocco politico, tutti i 57 Stati partecipanti hanno raggiunto un accordo sul bilancio dell'OSCE per il 2026.
L'accordo ha posto fine a una situazione di stallo quinquennale. Il bilancio è stato contemporaneamente ridotto in modo significativo. Rispetto all'ultimo bilancio approvato del 2021, il quadro finanziario è diminuito di circa il dieci per cento, attestandosi a circa 123 milioni di euro.
I tagli hanno conseguenze per l'organizzazione. Più di 100 dei circa 2000 dipendenti devono lasciare l'OSCE. Allo stesso tempo, i compiti centrali dell'organizzazione dovrebbero essere mantenuti.
Per Cassis, l'accordo sul bilancio non è quindi una prova che i conflitti politici siano stati risolti. Dimostra piuttosto che una decisione comune rimane possibile anche in condizioni difficili.
L'OSCE non è un'organizzazione senza conflitti
L'OSCE si distingue quindi da un'alleanza classica. I suoi 57 Stati partecipanti si estendono dal Nord America all'Europa fino all'Asia centrale. Ne fanno parte sia Stati NATO e UE, sia la Russia e altri Stati dell'area OSCE.
Le decisioni vengono prese fondamentalmente per consenso. Ciò può rendere l'organizzazione inoperante se i singoli Stati bloccano decisioni centrali. Allo stesso tempo, questa procedura costringe gli Stati partecipanti a negoziare tra loro anche in condizioni difficili.
Cassis non considera questa contraddizione solo come una debolezza. La necessità del consenso può anche essere una forza, perché costringe al dialogo tra Stati che altrimenti difficilmente si parlerebbero.
Helsinki è nata anche tra avversari
La retrospettiva sul 1975 è quindi centrale per l'argomentazione di Cassis. L'Atto finale di Helsinki è stato negoziato durante la Guerra Fredda. Gli Stati coinvolti erano, in parte, irriducibilmente opposti politicamente e militarmente.
Nonostante ciò, sono riusciti a stabilire principi comuni per la sicurezza europea. Questi includevano, tra l'altro, il rispetto della sovranità e dell'integrità territoriale, la risoluzione pacifica delle controversie e il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali.
Cassis non intende trarre da ciò un parallelo diretto con la situazione attuale. La sua conclusione è piuttosto più generale: anche in una fase di grande confronto, può essere opportuno mantenere aperti i canali di dialogo istituzionali.
La Svizzera vuole sfruttare questo ruolo di Paese presidente
Per la Svizzera, l'approccio è particolarmente rilevante. Guiderà l'OSCE nel 2026 per la terza volta dopo il 1996 e il 2014. Le priorità ufficiali includono i Principi di Helsinki, inclusa la diplomazia multilaterale, gli sviluppi tecnologici, la democrazia e i diritti umani, nonché la capacità di agire dell'organizzazione.
In qualità di Paese presidente, la Svizzera assume la leadership politica dell'organizzazione, promuove il dialogo sulla sicurezza e sostiene gli sforzi per la risoluzione e la gestione dei conflitti.
Cassis sottolinea l'importanza dell'esperienza svizzera nel dialogo e nella mediazione. La Svizzera può sfruttare il suo ruolo di Paese presidente per mantenere aperti i canali di dialogo e avvicinare posizioni diverse.
Ciò non significa, tuttavia, che la Svizzera possa automaticamente mediare tra tutte le parti in conflitto. La presidenza svizzera conferisce a Cassis un'influenza politica sull'agenda e sulla conduzione dei colloqui, ma non la possibilità di imporre decisioni dei 57 Stati partecipanti da solo.
La sola neutralità non basta
La neutralità svizzera può essere un vantaggio per la presidenza, ma non è un sostituto delle maggioranze politiche. Cassis può facilitare i colloqui e inserire temi all'ordine del giorno. Se da ciò scaturiranno accordi concreti, dipenderà in ultima analisi dagli Stati partecipanti stessi.
Proprio per questo, la capacità di agire dell'OSCE è una delle cinque priorità svizzere. La Svizzera intende mantenere gli strumenti fondamentali dell'organizzazione – comprese le sue missioni e l'osservazione elettorale – e assicurarne il finanziamento.
La presidenza svizzera si muove quindi tra due compiti: deve mantenere unita politicamente l'organizzazione e allo stesso tempo riconoscere che i suoi membri continuano a essere molto divisi su questioni centrali.
Dialogo non significa consenso
Il messaggio di Cassis non si rivolge quindi solo all'OSCE come istituzione. Descrive anche un limite della cooperazione diplomatica: il dialogo non significa che gli Stati debbano rinunciare alle proprie posizioni.
L'OSCE non può risolvere i conflitti da sola. Può però fornire un luogo in cui gli Stati possono parlarsi nonostante le loro divergenze. Cassis ritiene che proprio questa funzione sia cruciale.
La sua formula non è quindi che gli Stati partecipanti debbano tornare a essere uniti. È piuttosto cruciale che la possibilità di dialogo sia mantenuta, se un giorno si aprirà una finestra politica per i negoziati.
La questione cruciale è se il tavolo rimane in piedi
La presidenza svizzera dell'OSCE si trova quindi di fronte a un difficile equilibrio. L'organizzazione deve rimanere operativa, anche se i suoi Stati partecipanti perseguono interessi contrastanti su molte questioni. Allo stesso tempo, la Svizzera deve apportare le proprie priorità senza confondere il suo ruolo di Paese presidente con quello di attore del conflitto.
L'accordo sul bilancio del 2026 dimostra che, anche dopo anni di blocco, le decisioni comuni sono possibili. Tuttavia, non risolve i conflitti politici all'interno dell'OSCE.
Proprio in questo risiede il significato del messaggio di Cassis da Berna: L'OSCE non deve prima ristabilire l'unità per essere utile. Deve soprattutto assicurarsi che il dialogo non si interrompa.
Se questo approccio avrà successo nei prossimi mesi, si vedrà se la Svizzera riuscirà effettivamente a mantenere aperti i canali di dialogo e allo stesso tempo a realizzare progressi concreti nella capacità di agire dell'organizzazione.
Fonti
- Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE), Conferenza OSCE a Berna e discorso del Consigliere federale Ignazio Cassis, 3 settembre 2026.
- DFAE, Presidenza svizzera dell'OSCE 2026.
- OSCE, Informazioni sulla presidenza svizzera 2026 e sulle priorità della Svizzera.
- OSCE, Decisione sul bilancio 2026.
