Bilaterali III: La Commissione del Consiglio degli Stati dice sì – cosa attende ora la Svizzera
La CAP-S sostiene il pacchetto Svizzera-UE. Ora la protezione dei salari, l'immigrazione e il referendum sono al centro del dibattito.
Berna – I Bilaterali III raggiungono la prossima tappa decisiva. La Commissione di politica estera del Consiglio degli Stati (CAP-S) sostiene il pacchetto di accordi Svizzera-UE. Ha espresso il suo favore alla proposta il 4 settembre 2026 con 9 voti a 3 e un'astensione.
Nella sua valutazione complessiva, una netta maggioranza della Commissione ha sostenuto la stabilizzazione delle relazioni tra la Svizzera e l'Unione Europea, hanno comunicato i Servizi del Parlamento.
La discussione politica non è però ancora conclusa. Il Consiglio degli Stati esaminerà ora il pacchetto. In particolare, la protezione dei salari, l'adozione del diritto dell'UE, l'immigrazione e la questione di un possibile referendum potrebbero generare dibattiti.
Cosa contengono i Bilaterali III?
Il pacchetto di accordi mira a stabilizzare e sviluppare a lungo termine le relazioni tra la Svizzera e l'UE. Comprende adeguamenti degli accordi esistenti sul mercato interno e nuove intese in diversi settori.
Questi includono, tra l'altro, norme sugli aiuti di Stato, la partecipazione della Svizzera ai programmi UE e il contributo di coesione svizzero. Nuovi accordi si aggiungono in settori come elettricità, sicurezza alimentare e salute.
Il messaggio del Consiglio federale include in totale 94 atti giuridici UE rilevanti. Per la loro attuazione, secondo il Consiglio federale, dovrebbero essere modificate 36 leggi federali e create tre nuove leggi federali.
Non si tratta quindi di un singolo nuovo trattato, ma di un ampio pacchetto di diversi accordi e adeguamenti legislativi.
Salute e sicurezza alimentare influenzano la vita quotidiana
Una parte degli accordi potrebbe avere un impatto diretto sulla popolazione. Riguardo la sicurezza alimentare, si tratta di una cooperazione più stretta con l'UE per controlli e standard.
L'accordo sulla salute mira a migliorare, tra l'altro, la cooperazione sui farmaci e i rischi sanitari transfrontalieri. Soprattutto in caso di crisi o problemi di approvvigionamento, lo scambio con i partner europei dovrebbe essere facilitato.
Diversa è la situazione per l'accordo sull'elettricità. Attualmente non è ancora pronto per essere trattato in Parlamento. Pertanto, gli impatti concreti sul mercato elettrico svizzero non sono ancora oggetto di discussione parlamentare.
L'adozione dinamica del diritto rimane controversa
Un punto centrale di contesa è la cosiddetta adozione dinamica del diritto. Nei settori del mercato interno interessati dal pacchetto, la Svizzera adotterebbe in linea di principio le nuove norme UE rilevanti, a condizione che siano soddisfatte le condizioni corrispondenti.
I sostenitori la vedono come una condizione necessaria per un accesso duraturo al mercato interno europeo. I critici, invece, temono che ciò limiti il margine di manovra politico della Svizzera.
Il dibattito ruota quindi attorno a una questione fondamentale: quanto strettamente la Svizzera dovrebbe vincolarsi allo sviluppo del diritto dell'UE, se allo stesso tempo vuole rimanere al di fuori dell'Unione Europea?
La protezione dei salari genera potenziale di conflitto
Oltre all'adozione del diritto, la protezione dei salari e delle condizioni di lavoro svizzere è tra i punti più delicati.
La CAP-S sostiene il pacchetto complessivo, ma all'interno del Parlamento esistono posizioni diverse su singole misure di accompagnamento. Anche la Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati (CET-S) si è posizionata diversamente su alcune questioni.
Sono in discussione, tra l'altro, la protezione contro il licenziamento per i rappresentanti del personale, la cauzione e la responsabilità per i subappaltatori. Per i sindacati, questi punti sono decisivi.
Hanno annunciato di voler respingere il pacchetto di accordi qualora, a loro avviso, le misure di accompagnamento concordate per la protezione dei salari non fossero sufficientemente garantite.
L'immigrazione rimane un punto critico politico
Anche la questione dell'immigrazione accompagnerà il dibattito parlamentare. Particolarmente controversa è la richiesta di una possibile clausola di salvaguardia, qualora l'immigrazione, dal punto di vista svizzero, raggiunga una certa entità.
Come una tale clausola verrebbe concretamente definita non è attualmente del tutto chiaro. Proprio queste domande aperte rendono difficile la valutazione di politica interna del pacchetto di accordi.
La Federazione svizzera degli agricoltori ha quindi sottolineato che le conseguenze della proposta sono difficili da valutare finché diversi punti devono ancora essere precisati per l'attuazione a livello nazionale.
Chi decide alla fine?
Una delle questioni politiche più importanti riguarda il referendum. Il Consiglio federale intende sottoporre il pacchetto a referendum facoltativo. In questo modo, il popolo potrebbe votare se vengono soddisfatte le condizioni necessarie per un referendum.
Il Consiglio federale giustifica la sua posizione, tra l'altro, con la prassi precedente per i Bilaterali I e II. Rifiuta invece un'iniziativa parlamentare che richiederebbe un referendum obbligatorio con doppia maggioranza per il pacchetto di accordi.
Si tratta quindi non solo della questione se il popolo può votare, ma anche di quale soglia sia valida per l'approvazione.
Per un referendum obbligatorio, il popolo e i Cantoni dovrebbero approvare. Per un referendum facoltativo, decide in linea di principio la maggioranza popolare, se il referendum viene promosso.
Ora tocca al Consiglio degli Stati
Dopo la decisione della CAP-S, la palla passa al Consiglio degli Stati. Nella sessione autunnale sarà discusso innanzitutto il pacchetto di stabilizzazione. Seguiranno poi gli accordi sulla sicurezza alimentare e la salute.
L'accordo sull'elettricità non è ancora pronto per essere trattato. Anche dopo, la procedura non è ancora conclusa: anche il Consiglio nazionale dovrà occuparsi della proposta. A seconda dello svolgimento, possono inoltre sorgere divergenze tra le due Camere.
Una decisione parlamentare definitiva è quindi attesa non prima dell'anno 2027.
Perché la decisione è importante per la Svizzera
I Bilaterali III vanno ben oltre i singoli adeguamenti tecnici. Riguardano la questione di come la Svizzera intende rapportarsi in futuro con il suo più importante partner economico e politico.
Per i sostenitori, il pacchetto offre maggiore certezza giuridica, un accesso più stabile al mercato interno dell'UE e una cooperazione più stretta in settori come l'elettricità, la salute e la sicurezza alimentare.
I critici, invece, avvertono di una perdita di margine di manovra politico, di un maggiore vincolo al diritto dell'UE e di possibili conseguenze per salari, immigrazione e l'autonomia svizzera.
L'approvazione della CAP-S è quindi un passo importante – ma non ancora una decisione sui Bilaterali III. Le decisive controversie politiche sono ancora da venire.
Conclusione
Con il sì della Commissione del Consiglio degli Stati, i Bilaterali III hanno superato un importante ostacolo parlamentare. Il pacchetto sarà ora discusso in seno al Consiglio degli Stati.
Tuttavia, il fatto che alla fine trovi una maggioranza dipende da diversi punti controversi. Protezione dei salari, adozione dinamica del diritto, immigrazione e modalità del referendum probabilmente caratterizzeranno il dibattito.
Una cosa è già chiara oggi: con i Bilaterali III, la Svizzera decide non solo su singoli accordi con l'UE, ma anche sulla configurazione a lungo termine del suo rapporto con l'Europa.
Fonti
- Servizi del Parlamento – Commissione di politica estera del Consiglio degli Stati
- Parlamento – Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati
- Consiglio federale / DFAE – Messaggio sul pacchetto Svizzera–UE (Bilaterali III)
- Consiglio federale – Posizione sul referendum relativo al pacchetto di accordi
- SRF – Rapporto sull'approvazione della Commissione del Consiglio degli Stati
