Consiglio federale sostiene tassa immigrazione – solo con alta affluenza UE
Una tassa di almeno 4000 franchi per ogni nuovo lavoratore UE si applicherebbe solo se la Svizzera invocasse la clausola di salvaguardia. I proventi verrebbero ridistribuiti alla popolazione.
Nessuna tassa d'ingresso generale
Il termine «tassa d'ingresso» può facilmente creare un'impressione errata. Non si tratta di un tributo che ogni persona proveniente dall'UE dovrebbe pagare all'ingresso in Svizzera. Lo strumento è piuttosto pensato per essere collegato alla clausola di salvaguardia per la libera circolazione delle persone.
Solo quando l'immigrazione raggiungerà una certa entità e la Svizzera invocherà la clausola di salvaguardia, la tassa potrebbe essere applicata. Il Consiglio federale ha stabilito soglie provvisorie per questo. Secondo un calcolo retrospettivo, queste sarebbero state superate otto volte in totale dall'introduzione della libera circolazione delle persone nel 2002.
La tassa non farebbe quindi parte del normale sistema di immigrazione. Sarebbe piuttosto uno strumento aggiuntivo per una situazione in cui l'immigrazione, secondo la valutazione del Consiglio federale, porta a problemi economici o sociali significativi.
Quattro indicatori determinano la clausola di salvaguardia
La clausola di salvaguardia non è legata solo al numero di immigrati. Il Consiglio federale deve esaminare l'attivazione se viene superata una delle quattro soglie a livello nazionale.
- l'immigrazione netta dall'UE,
- il numero dei nuovi frontalieri e delle nuove frontaliere,
- l'aumento della disoccupazione,
- lo sviluppo del tasso di assistenza sociale.
Inoltre, il Consiglio federale può esaminare la clausola di salvaguardia se altri indicatori suggeriscono gravi problemi economici o sociali. Questi includono, tra l'altro, sviluppi nel mercato immobiliare o nel traffico. Anche singoli Cantoni possono richiedere un esame.
Le aziende sosterrebbero l'onere principale
Per i nuovi lavoratori dipendenti che entrano nel paese, la tassa verrebbe riscossa dai datori di lavoro. È previsto un importo minimo di 4000 franchi per persona.
Per i lavoratori autonomi, invece, la persona stessa sarebbe tenuta al pagamento. Per i familiari ricongiunti di età superiore ai 18 anni, la proposta prevede un importo minimo di 2000 franchi.
In questo modo, la tassa colpirebbe in particolare le aziende che reclutano manodopera aggiuntiva dallo spazio UE. I sostenitori sperano che ciò incentivi a ricorrere maggiormente al potenziale di manodopera interna.
Fino a 350 milioni di franchi solo dai nuovi occupati
Le ripercussioni finanziarie sarebbero considerevoli, qualora la tassa dovesse effettivamente essere applicata. Sulla base dei numeri dell'immigrazione dell'anno scorso, i soli nuovi occupati potrebbero generare circa 350 milioni di franchi all'anno. A ciò si aggiungerebbero le tasse sui familiari ricongiunti.
Il denaro, tuttavia, non dovrebbe semplicemente confluire nelle casse federali. Secondo la proposta, i proventi dovrebbero essere interamente ridistribuiti alla popolazione. Una possibile forma menzionata è un sgravio tramite i premi dell'assicurazione malattia.
Come funzionerebbe concretamente un tale rimborso non è ancora stato deciso.
Perché il Consiglio federale ha modificato la sua posizione
Particolarmente interessante è la storia precedente. Già nel maggio 2026 il Consiglio federale, in un rapporto dettagliato, aveva concluso che una tassa generale sull'immigrazione per i cittadini degli Stati UE e AELS non sarebbe stata compatibile con l'accordo esistente sulla libera circolazione delle persone. Anche per i familiari aveva riscontrato possibili conflitti con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo.
La variante ora sostenuta è tuttavia strutturata diversamente. Non dovrebbe essere introdotta come tassa permanente o generale, ma come misura di protezione nell'ambito della clausola di salvaguardia recentemente concretizzata del pacchetto contrattuale Svizzera-UE.
Il Consiglio federale aveva quindi già sottolineato nel suo rapporto che una diversa configurazione giuridica in relazione alla nuova clausola di salvaguardia avrebbe potuto essere esaminata. All'inizio di settembre, ha ora raccomandato al Parlamento di accettare due richieste corrispondenti dal Consiglio degli Stati.
L'UE potrebbe adottare contromisure
Giuridicamente e politicamente, il progetto non è privo di rischi. La clausola di salvaguardia prevede una procedura in cui la Svizzera e l'UE consultano inizialmente sull'applicazione delle misure di protezione.
In caso di controversia, un tribunale arbitrale può decidere. Se la Svizzera dovesse attivare la clausola di salvaguardia nonostante una decisione sfavorevole, l'UE potrebbe adottare contromisure. Queste potrebbero – a seconda del caso specifico – riguardare anche altri settori del mercato interno bilaterale. Sono previste, tra l'altro, la libera circolazione delle persone, il traffico aereo, il traffico terrestre e gli ostacoli tecnici al commercio.
Tali contromisure non sarebbero tuttavia completamente liberamente selezionabili. Dovrebbero essere proporzionate e potrebbero a loro volta essere oggetto di revisione legale.
L'economia avverte sui costi più elevati
Per le aziende, la tassa proposta è di conseguenza controversa. L'associazione dei datori di lavoro avverte che costi aggiuntivi per la manodopera straniera potrebbero aumentare il costo dell'occupazione – soprattutto in una situazione economicamente difficile. Viene criticato anche l'onere amministrativo aggiuntivo.
I sostenitori, d'altra parte, argomentano che la tassa potrebbe creare un incentivo finanziario per utilizzare maggiormente la manodopera disponibile in Svizzera. Allo stesso tempo, la popolazione beneficerebbe direttamente dei proventi attraverso la ridistribuzione degli stessi.
Tuttavia, non è provato che questo effetto di controllo si verificherebbe effettivamente. Il Consiglio federale nel suo rapporto di maggio aveva espressamente affermato che per una tassa generale sull'immigrazione non era stato possibile dimostrare un beneficio economico nazionale verificabile.
La proposta è parte del pacchetto contrattuale UE
La nuova tassa è strettamente legata al futuro rapporto tra la Svizzera e l'UE. Essa potrà essere introdotta solo se il nuovo pacchetto contrattuale tra la Svizzera e l'UE entrerà in vigore e la clausola di salvaguardia ivi prevista verrà applicata.
L'idea di una tassa sull'immigrazione è stata accolta solo durante la discussione parlamentare del pacchetto contrattuale. La Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati ha deciso in agosto di integrare le misure di protezione con una tale tassa di controllo. La decisione è stata presa con sette voti a zero e sei astensioni.
In questo modo, una richiesta a lungo controversa diventa un possibile componente della futura politica svizzera in materia di immigrazione nei confronti dell'UE.
Cosa succede ora
Il prossimo passo spetta al Consiglio degli Stati. Nella sessione autunnale dovrà discutere il pacchetto contrattuale UE e le modifiche ad esso collegate. La tassa sull'immigrazione è solo una parte del pacchetto complessivo.
Non è ancora certo, quindi, se la tassa sarà effettivamente introdotta. Anche in caso di approvazione da parte del Parlamento, non sarebbe immediatamente esigibile. Inizialmente, il nuovo pacchetto contrattuale con l'UE dovrebbe entrare in vigore. Successivamente, la Svizzera dovrebbe soddisfare le condizioni per la clausola di salvaguardia e attivarla effettivamente.
Una tassa per casi eccezionali
Il cuore politico della proposta è quindi più ristretto di quanto il termine «tassa d'ingresso» suggerisca. Non si tratta di una tassa generale per gli immigrati dell'UE, ma di uno strumento aggiuntivo per il caso in cui l'immigrazione superi determinate soglie e da ciò derivino, secondo i criteri della clausola di salvaguardia, gravi problemi economici o sociali.
Per le aziende, lo strumento potrebbe comunque avere conseguenze tangibili: almeno 4000 franchi per ogni nuovo lavoratore UE sarebbero un fattore di costo aggiuntivo considerevole. Allo stesso tempo, in caso di forte immigrazione, potrebbero essere raccolti diverse centinaia di milioni di franchi, che verrebbero poi ridistribuiti alla popolazione.
Se da ciò deriverà effettivamente un'efficace gestione dell'immigrazione o solo un nuovo punto di conflitto nel rapporto con l'UE, dipenderà in ultima analisi dalla concreta configurazione e dall'applicazione della clausola di salvaguardia.
Fonti
- Radiotelevisione Svizzera (SRF), 7 settembre 2026:«Il Consiglio federale sostiene l'iniziativa – In caso di emergenza la Svizzera potrà richiedere una tassa d'ingresso».
- Consiglio federale, 6 maggio 2026:«Il Consiglio federale presenta il rapporto sulla tassa sull'immigrazione».
- Consiglio federale, 14 maggio 2025:«Il Consiglio federale definisce i criteri per l'applicazione della clausola di salvaguardia».
- Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati, 18 agosto 2026:«Bilaterali III: tassa sull'immigrazione come misura di protezione».
