Insediamenti israeliani: Qual è la posizione della Svizzera sulle restrizioni commerciali?
Dodici Stati vogliono limitare il commercio di merci provenienti dagli insediamenti israeliani o sostenere misure europee corrispondenti. La Svizzera condanna la costruzione di insediamenti, ma finora non si è spinta così lontano in termini di politica commerciale.
Dodici Stati aumentano la pressione
La dichiarazione congiunta dell'8 settembre è politicamente chiara, ma legalmente e commercialmente i singoli passi non sono identici.
Canada, Danimarca, Finlandia, Francia, Islanda, Irlanda, Norvegia, Polonia, Portogallo, Spagna, Svezia e Regno Unito dichiarano la loro intenzione di introdurre restrizioni nazionali sul commercio di merci dagli insediamenti israeliani e/o di sostenere le restrizioni europee. Allo stesso tempo, affermano che i singoli Stati stanno ancora valutando le misure corrispondenti.
Regno Unito, Francia e Canada hanno annunciato esplicitamente misure nazionali nella dichiarazione. Si uniscono così agli Stati che hanno già intrapreso azioni contro il commercio di prodotti degli insediamenti. La dichiarazione congiunta menziona in particolare Irlanda, Spagna, Paesi Bassi, Norvegia e Belgio.
I dodici governi giustificano la loro decisione con l'espansione degli insediamenti, che a loro avviso è in aumento, e con l'escalation della violenza dei coloni in Cisgiordania. Particolarmente controverso è il progetto di insediamento nell'area E1, il cui ulteriore sviluppo, secondo i firmatari, minaccia ulteriormente la prospettiva di una soluzione a due Stati.
Non si tratta di un embargo generale contro Israele
Le misure previste si rivolgono esplicitamente contro le merci provenienti dagli insediamenti israeliani nei territori occupati. Si distinguono quindi da un boicottaggio commerciale generale contro Israele.
Proprio questa distinzione è centrale anche dal punto di vista del diritto internazionale e della politica commerciale. Israele all'interno dei suoi confini internazionalmente riconosciuti e i territori occupati dal 1967 sono trattati legalmente in modo diverso da numerosi Stati.
I dodici Paesi giustificano la loro iniziativa con l'obiettivo di proteggere la soluzione a due Stati e di prevenire un'ulteriore espansione degli insediamenti. Allo stesso tempo, chiedono al governo israeliano di fermare l'espansione degli insediamenti e di agire contro la violenza dei coloni.
Il Regno Unito si spinge particolarmente oltre
Il Regno Unito è tra gli Stati che ora annunciano passi nazionali concreti. Londra intende vietare il commercio di merci provenienti dagli insediamenti israeliani in Cisgiordania.
Anche Francia e Canada hanno annunciato divieti nazionali. I dettagli delle rispettive normative e i tempi di attuazione differiscono, tuttavia.
La Francia aveva precedentemente insistito per una soluzione europea comune. Poiché una regolamentazione a livello UE non è stata finora raggiunta, i singoli Stati si stanno ora concentrando maggiormente sulle misure nazionali.
L'UE rimane bloccata su un divieto comune
Anche all'interno dell'Unione Europea la questione è controversa da mesi. L'UE tratta già oggi le merci provenienti dagli insediamenti israeliani in modo diverso rispetto alle merci provenienti da Israele: i prodotti dagli insediamenti non ricevono un trattamento preferenziale nell'ambito dell'accordo UE-Israele.
Un divieto totale di importazione è tuttavia diverso. Una tale regolamentazione comune a livello UE non esiste ancora. All'inizio di settembre, l'Alta Rappresentante dell'UE Kaja Kallas ha dichiarato che non vi è consenso tra gli Stati membri sulla questione di un divieto.
Ciò crea una situazione insolita: diversi Stati membri dell'UE procedono a livello nazionale, mentre una regolamentazione comune a livello europeo non è ancora stata decisa.
Qual è la posizione della Svizzera?
La Svizzera non fa parte della nuova dichiarazione dei dodici Stati. Finora non ha nemmeno deciso un divieto generale di importazione per le merci provenienti dagli insediamenti israeliani.
Politicamente, tuttavia, la posizione di Berna nei confronti della costruzione di insediamenti è chiara. Il Dipartimento federale degli affari esteri considera la costruzione di insediamenti israeliani nei territori palestinesi occupati come contraria al diritto internazionale e continua a sostenere la soluzione a due Stati.
La Svizzera adotta comunque un approccio più differenziato in politica commerciale di quanto una prima occhiata all'attuale dibattito potrebbe far pensare.
I prodotti degli insediamenti non ricevono preferenze doganali in Svizzera
Le merci provenienti dai territori palestinesi occupati – inclusi anche i beni dagli insediamenti israeliani in Cisgiordania, a Gerusalemme Est e sulle alture del Golan – non ricevono in Svizzera un trattamento preferenziale in virtù dell'accordo di libero scambio tra gli Stati AELS e Israele.
Ciò significa concretamente: per tali merci, gli importatori non possono semplicemente richiedere le agevolazioni doganali valide per le merci di origine preferenziale israeliana.
Le autorità doganali svizzere distinguono a tal fine in base alle informazioni sul luogo di produzione. Per determinate località e aree industriali nei territori occupati esistono elenchi e procedure di verifica corrispondenti.
Questo non è tuttavia un divieto di importazione. Le merci dagli insediamenti israeliani possono in linea di principio continuare ad arrivare in Svizzera. Semplicemente non ricevono il trattamento doganale preferenziale previsto per le merci corrispondenti con origine in Israele all'interno dei confini riconosciuti.
La Svizzera prende le distanze anche a livello di diritto internazionale dalle attività degli insediamenti
La posizione svizzera non si limita alle questioni doganali. In un'analisi del DFAE sulla situazione giuridica dopo il parere della Corte internazionale di giustizia del 2024, la Svizzera afferma di non sostenere attività economiche e finanziarie legate agli insediamenti israeliani nei territori occupati.
Il DFAE dichiara inoltre che la Svizzera scoraggia persone fisiche e giuridiche dal sostenere attività di insediamento.
Allo stesso tempo, l'analisi rileva che l'accordo di libero scambio tra gli Stati AELS e Israele è applicato al territorio israeliano all'interno dei confini del 1967. Per i territori occupati, non esiste quindi una corrispondente regolamentazione preferenziale svizzera.
La differenza rispetto a un divieto di importazione
È proprio qui che risiede la differenza cruciale tra l'attuale politica svizzera e le misure ora annunciate da singoli Stati.
La Svizzera, in termini semplificati, afferma: i prodotti degli insediamenti non devono beneficiare dei vantaggi doganali dell'accordo di libero scambio con Israele.
Un divieto di importazione andrebbe molto oltre: determinate merci non potrebbero più essere importate affatto.
La nuova iniziativa internazionale mira a questo secondo passo in diversi Paesi. Per Berna si pone quindi la questione se l'attuale differenziazione sia sufficiente o se siano necessarie ulteriori misure di politica commerciale.
Perché la Svizzera non ha seguito finora
Una spiegazione risiede nella politica commerciale svizzera. La Svizzera non è membro dell'UE né è vincolata alla sua politica commerciale comune. Una regolamentazione UE non si applicherebbe quindi automaticamente alla Svizzera.
Allo stesso tempo, Berna dispone già di uno strumento per distinguere tra merci provenienti da Israele e merci provenienti dai territori occupati: le regole sull'origine preferenziale.
Un ulteriore divieto di importazione sarebbe quindi una decisione politica indipendente. Non si limiterebbe a estendere tecnicamente una regola doganale svizzera esistente, ma creerebbe una nuova restrizione commerciale.
La questione di un divieto svizzero rimane aperta
Non è attualmente noto se il Consiglio federale stia pianificando proprie misure in risposta alla proposta dei dodici Stati.
Dalla precedente posizione del DFAE non si può dedurre che Berna deciderà immediatamente un divieto di importazione. La Svizzera ha ripetutamente condannato politicamente la costruzione di insediamenti e ha già chiaramente distinto le attività economiche legate agli insediamenti dalle sue normali relazioni con Israele.
Un divieto commerciale completo sarebbe quindi un nuovo livello della politica svizzera. Dovrebbe essere giustificato politicamente e legalmente e attuato di conseguenza.
Perché la pressione sta aumentando proprio ora
L'attuale iniziativa dei dodici Stati arriva sullo sfondo di una crescente critica internazionale alla politica di insediamento di Israele.
Nella loro dichiarazione congiunta, i governi fanno riferimento a una situazione, a loro avviso, fortemente aggravata in Cisgiordania. Citano in particolare l'espansione degli insediamenti, l'aumento della violenza dei coloni e le gare d'appalto previste per il progetto E1.
Per i firmatari, quindi, non si tratta solo di questioni commerciali. Essi considerano le restrizioni economiche come uno strumento per ostacolare l'ulteriore espansione degli insediamenti e per preservare la prospettiva di una soluzione a due Stati.
Per la Svizzera, la distinzione diventa più importante
Lo sviluppo pone Berna di fronte a una valutazione politica. Da un lato, la Svizzera persegue una posizione chiara contro la costruzione di insediamenti e a favore di una soluzione a due Stati. Dall'altro lato, distingue, negli strumenti di politica commerciale, tra il territorio statale israeliano e i territori occupati.
Questa differenziazione potrebbe essere sottoposta a maggiore pressione nei prossimi mesi, se altri Stati europei introdurranno divieti nazionali.
Allo stesso tempo, un divieto di importazione svizzero dovrebbe non solo essere deciso politicamente, ma anche attuato praticamente. Ciò richiederebbe un controllo affidabile dell'origine delle merci. Proprio questa questione gioca già un ruolo centrale nelle regole esistenti sulle preferenze doganali.
Cosa cambierebbe per consumatori e aziende svizzeri
Per i consumatori svizzeri, un eventuale divieto di importazione avrebbe un impatto economico limitato sull'intero commercio di merci con Israele, poiché sarebbe mirato specificamente ai prodotti provenienti dagli insediamenti.
Per le aziende, invece, il controllo dell'origine sarebbe cruciale. Gli importatori dovrebbero essere in grado di dimostrare dove un prodotto è stato effettivamente fabbricato. Per le merci la cui catena di produzione comprende più siti, la determinazione dell'origine può essere corrispondentemente complessa.
Proprio per questo le attuali regole svizzere sull'origine e sulle dogane sono rilevanti per la discussione in corso: dimostrano che la Svizzera distingue già tra il territorio statale israeliano e i territori occupati.
La Svizzera non si trova di fronte alla scelta tra «non fare nulla» e «divieto di importazione»
L'attuale dibattito è talvolta presentato come un contrasto tra Stati che agiscono contro i prodotti degli insediamenti e Paesi che non fanno nulla. Per la Svizzera, questa rappresentazione è troppo semplicistica.
Berna ha già una propria politica: le attività di insediamento non sono sostenute, i prodotti degli insediamenti non ricevono preferenze doganali nell'ambito dell'accordo AELS-Israele e la Svizzera mantiene l'obiettivo di una soluzione a due Stati.
La questione aperta non è quindi se la Svizzera distingua affatto tra Israele e i territori occupati. Lo fa già.
La vera questione è se Berna voglia fare il passo successivo e trasformare l'attuale differenziazione doganale in un vero e proprio divieto di importazione per i prodotti degli insediamenti.
La pressione internazionale cambia la situazione di partenza
Con la dichiarazione dei dodici Stati, il dibattito politico si sposta. Regno Unito, Francia e Canada intendono introdurre divieti nazionali, mentre altri Stati stanno valutando o sostenendo misure analoghe. Allo stesso tempo, una soluzione comune dell'UE rimane bloccata.
La Svizzera non deve partecipare automaticamente a questo. Non è né membro dell'UE né firmataria della dichiarazione.
La sua politica attuale è tuttavia già più allineata al diritto internazionale di quanto un generale "no" alle restrizioni commerciali farebbe supporre.
Se da ciò deriverà in futuro un divieto totale di importazione, è una questione aperta. Ma è chiaro: la questione di come gestire le merci provenienti dagli insediamenti israeliani diventerà più difficile anche per Berna.
Fonti
- Dichiarazione congiunta dei Ministri degli Esteri di Canada, Danimarca, Finlandia, Francia, Islanda, Irlanda, Norvegia, Polonia, Portogallo, Spagna, Svezia e Regno Unito, 8 settembre 2026.
- Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE): Analisi della situazione giuridica dopo il parere della Corte internazionale di giustizia del 19 luglio 2024.
- Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC): Regole di origine preferenziali e merci provenienti dai territori palestinesi occupati.
- Commissione europea: Accordo tecnico UE-Israele e trattamento delle merci provenienti dagli insediamenti israeliani.
- Dipartimento federale degli affari esteri: Posizione svizzera sulla situazione in Medio Oriente.
