13e rente AVS : ce que la TVA financera – et ce qui reste ouvert
La rente supplémentaire sera versée en décembre. Les citoyens ne trancheront le financement partiel qu'à fin novembre.
Deux décisions sont souvent confondues dans le débat sur la 13e rente AVS. La première est déjà prise : la rente de vieillesse supplémentaire sera versée pour la première fois en décembre 2026. La seconde reste en suspens : le 29 novembre, les citoyens décideront si la TVA doit être augmentée pour financer partiellement la 13e rente AVS.
Le versement de la 13e rente ne dépend pas de ce vote. Le peuple et les cantons avaient accepté l'initiative correspondante en mars 2024. En décembre, près de 2,6 millions de bénéficiaires d'une rente de vieillesse recevront ce supplément. Il correspond à un douzième des rentes de vieillesse versées sur l'année. Les personnes qui ne touchent pas de rente de vieillesse en décembre ne le recevront pas : les rentes de survivants et les rentes AI continuent d'être versées douze fois par an. Les prestations complémentaires ne doivent pas être réduites en raison de la 13e rente de vieillesse.
Un financement partiel, pas une solution globale
La 13e rente AVS coûte plus de quatre milliards de francs l'année de son introduction. En tant que part du financement régulier de l'AVS, la Confédération assume un peu plus d'un cinquième de ces dépenses supplémentaires. Le financement additionnel décidé par le Parlement doit combler une partie du reste de la lacune : le taux normal de la TVA passerait de 8,1 à 8,5 pour cent, soit une hausse de 0,4 point de pourcentage. Le taux spécial pour l'hébergement serait relevé de 3,8 à 4 pour cent.
Le taux réduit de TVA resterait en revanche à 2,6 pour cent. Il s'applique notamment aux denrées alimentaires, aux médicaments, aux journaux, aux livres et à certains biens de l'agriculture. Acheter des denrées alimentaires ne coûterait donc pas plus cher en TVA du fait de ce projet. Pour un produit ou un service soumis au taux normal, une facture de 100 francs hors TVA serait théoriquement alourdie de 40 centimes. Mais qu'une entreprise répercute ou non cette modification dans son prix final relève de sa propre décision tarifaire.
La hausse d'impôt n'est pas encore en vigueur. Elle n'aboutira que si le peuple et les cantons l'approuvent le 29 novembre, et pourrait s'appliquer au plus tôt au début 2028. Pour les versements de 2026 et 2027, il n'y aurait donc aucune recette issue de ce financement additionnel.
Ce que les chiffres signifient pour les ménages
L'OFAS s'attend à ce que la hausse de la TVA rapporte environ 1,4 milliard de francs par an à partir de 2029. Cela réduit le déficit de l'AVS, mais ne finance pas entièrement la 13e rente. Sans recettes supplémentaires, la Confédération estime le déficit annuel à près de cinq milliards de francs en 2035 ; avec la hausse prévue, à environ trois milliards de francs.
Pour les retraités, c'est avant tout l'échéance de décembre qui compte. Pour les actifs et les familles, ce sont les dépenses soumises au taux normal qui importent. Le projet concrètement adopté ne contient pas de cotisations salariales AVS supplémentaires. Travailler aurait donc un effet via la consommation, et non via une déduction AVS plus élevée sur le bulletin de salaire.
Le vote ne tranche donc pas le principe de la 13e rente AVS, mais l'un des éléments de son financement. Les autres questions – notamment la stabilisation à long terme de l'AVS à partir de 2030 – restent à l'agenda politique. Cela ne rend pas le projet insignifiant, ni n'en fait la solution complète : c'est une réponse clairement limitée à une tâche de financement nettement plus vaste.