13esima AVS: cosa finanzia l'IVA prevista – e cosa resta aperto
La rendita supplementare sarà versata a dicembre. Sul finanziamento parziale la popolazione deciderà solo a fine novembre.
Nel dibattito sulla 13esima rendita AVS si confondono spesso due decisioni. La prima è già stata presa: la rendita di vecchiaia supplementare sarà versata per la prima volta a dicembre 2026. La seconda è ancora pendente: il 29 novembre gli aventi diritto di voto decideranno se aumentare l'IVA per finanziare parzialmente la 13esima rendita AVS.
Il versamento della 13esima rendita non dipende da questa votazione. Popolo e Cantoni avevano accettato l'iniziativa corrispondente nel marzo 2024. A dicembre circa 2,6 milioni di beneficiari e beneficiarie di una rendita di vecchiaia riceveranno l'importo supplementare. Esso corrisponde a un dodicesimo della rendita di vecchiaia versata nell'anno. Chi a dicembre non percepisce una rendita di vecchiaia non lo riceve: le rendite per superstiti e le rendite AI continuano a essere versate dodici volte l'anno. Le prestazioni complementari non possono essere ridotte a causa della 13esima rendita di vecchiaia.
Un finanziamento parziale, non una soluzione globale
La 13esima rendita AVS costa oltre quattro miliardi di franchi nell'anno di introduzione. La Confederazione, nell'ambito del finanziamento ordinario dell'AVS, copre poco più di un quinto di queste spese aggiuntive. Il finanziamento supplementare deciso dal Parlamento dovrebbe colmare una parte della lacuna restante: l'aliquota normale dell'IVA salirebbe di 0,4 punti percentuali, dall'8,1 all'8,5 per cento. L'aliquota speciale per l'alloggio passerebbe dal 3,8 al 4 per cento.
L'aliquota IVA ridotta resterebbe invece al 2,6 per cento. Vi rientrano tra l'altro generi alimentari, medicamenti, giornali, libri e alcuni beni dell'agricoltura. Chi acquista generi alimentari non paga quindi più IVA a causa di questo progetto. Per un prodotto o un servizio soggetto all'aliquota normale, una fattura di 100 franchi al netto dell'IVA sarebbe gravata di 40 centesimi in più. Se e come un'impresa trasferisca questa variazione sul prezzo finale è però una decisione di prezzo autonoma.
L'aumento fiscale non è ancora in vigore. Si realizzerebbe solo se popolo e Cantoni approvassero il 29 novembre, e potrebbe entrare in vigore al più presto all'inizio del 2028. Per i versamenti del 2026 e del 2027 non vi sarebbero quindi entrate da questo finanziamento supplementare.
Cosa significano i numeri per le economie domestiche
L'UFAS prevede che l'aumento dell'IVA a partire dal 2029 frutti circa 1,4 miliardi di franchi all'anno. Ciò riduce il deficit dell'AVS, ma non paga completamente la 13esima rendita. Senza entrate supplementari la Confederazione stima un deficit annuo di quasi cinque miliardi di franchi nel 2035; con l'aumento previsto, di circa tre miliardi.
Per i pensionati è soprattutto decisiva la scadenza di dicembre. Per le persone attive e le famiglie conta quali spese sono soggette all'aliquota normale. Il progetto concretamente adottato non contiene contributi salariali AVS aggiuntivi. Chi lavora sarebbe quindi toccato tramite il consumo, non tramite una deduzione AVS più alta sulla busta paga.
La votazione non decide dunque se la 13esima rendita AVS ci sarà, ma su un elemento del suo finanziamento. Le altre questioni – per esempio la stabilizzazione a lungo termine dell'AVS dal 2030 – restano sull'agenda politica. Questo non rende il progetto né irrilevante né una soluzione completa: è una risposta chiaramente limitata a un compito di finanziamento decisamente più grande.