Trois responsables suisses à Bangkok: ce qui figure à l'agenda
Guy Parmelin, Karin Keller-Sutter et le président de la BNS Martin Schlegel participent aux assemblées annuelles du FMI et de la Banque mondiale. En parallèle, une réunion financière du G20 a lieu.
Quand les dirigeants du Fonds monétaire international et de la Banque mondiale se réunissent, il ne s'agit pas seulement de photos de sommet. Pour la Suisse, trois niveaux se superposent cette semaine à Bangkok : le débat de politique économique des assemblées annuelles, la coopération du FMI avec ses membres et les discussions des grandes économies industrielles et émergentes au format G20.
La Confédération a annoncé que le ministre de l'Économie Guy Parmelin, la ministre des Finances Karin Keller-Sutter et le président de la Banque nationale suisse, Martin Schlegel, participeront aux rencontres. L'agenda va de l'évolution de l'économie mondiale à la dette publique, à la stabilité financière, au commerce, au financement du développement et aux risques climatiques. Pour un pays ouvert et orienté vers l'exportation, il ne s'agit pas de politique étrangère abstraite : les taux de change, les conditions de crédit et les conflits commerciaux mondiaux ont un effet sur les entreprises, les investissements et les prix en Suisse.
Trois formats, trois fonctions
Les assemblées annuelles du FMI et de la Banque mondiale réunissent ministères, banques centrales, banques de développement et spécialistes. Le FMI observe l'économie mondiale, conseille les États membres et peut accorder des crédits aux pays confrontés à des problèmes de balance des paiements. Le groupe de la Banque mondiale finance et accompagne surtout des projets de développement et des réformes. Ces deux institutions ne sont pas le gouvernement de l'économie mondiale ; leurs programmes et leurs recommandations restent politiquement contestés et sont co-déterminés par leurs membres.
À Bangkok se réunit en outre le G20. La Suisse n'en est pas membre permanent, mais elle est régulièrement invitée à certaines rencontres. Cela signifie avoir voix au chapitre dans la discussion, sans droit de vote automatique comme dans les organes formels du FMI. La différence est importante : les déclarations du G20 envoient des signaux politiques et coordonnent des positions, mais elles ne sont pas directement loi en Suisse.
Les intérêts suisses
Pour la Suisse, l'architecture financière internationale est pertinente à plusieurs titres. La Banque nationale surveille les risques globaux, car les chocs sur les marchés des changes et des capitaux peuvent se répercuter rapidement sur le franc et sur les conditions de financement du pays. Le Département des finances s'intéresse en particulier à des finances publiques stables, à des règles efficaces contre les crises et à un partage équitable des charges au sein des institutions internationales. Le Département de l'économie met l'accent sur le commerce, les investissements et les conditions-cadres des entreprises exportatrices.
Ces intérêts ne coïncident pas toujours. Un franc fort peut par exemple soutenir le pouvoir d'achat à l'intérieur du pays, mais peser sur la compétitivité-prix des exportateurs. Des marchés plus ouverts créent des débouchés, mais peuvent aussi accroître la pression politique lorsque des partenaires commerciaux importants prennent des mesures protectionnistes. C'est précisément pourquoi les rencontres internationales font partie du travail de politique économique – sans que chaque rencontre débouche immédiatement sur un accord ou une mesure nationale.
Un partenariat prévu avec le FMI
Selon ses propres indications, la Confédération veut signer à Bangkok un nouveau partenariat avec le FMI. Au total, 40 millions de francs devraient y être consacrés d'ici 2030. Cet argent doit soutenir la coopération technique et le travail du Fonds avec les pays partenaires. L'annonce n'est ni un nouveau filet de sauvetage pour la Suisse ni un engagement en faveur d'un pays en crise en particulier.
Les projets concrets qui seront soutenus dépendent des programmes, des partenaires et des accords ultérieurs. La question politique n'est donc pas seulement de savoir si la coopération internationale est judicieuse. Elle porte aussi sur la transparence de l'utilisation des fonds, le contrôle des résultats et les priorités lorsque les moyens publics sont limités. Ces critères sont tout aussi importants pour les programmes de développement et de stabilité que le montant engagé.
Ce qu'on peut attendre de Bangkok
Les rencontres interviennent à un moment où l'économie mondiale est confrontée à des rythmes de croissance divergents, à des niveaux d'endettement élevés et à des incertitudes géopolitiques. Cela accroît la pression sur les institutions internationales sans supprimer les conflits d'objectifs. Le FMI peut fournir des analyses, des conseils et des financements ; la Banque mondiale peut soutenir des investissements à long terme. Ni l'un ni l'autre ne peut toutefois remplacer les politiques nationales.
Pour la délégation suisse, il sera déterminant de savoir quelles positions communes elle défendra sur le commerce, la stabilité financière et le développement – et comment elle fera valoir les intérêts d'un petit pays fortement interconnecté. Les résultats concrets ne pourront être mesurés qu'à l'aune des décisions, des accords et de leur mise en œuvre. Bangkok est donc moins un point final qu'une étape dans un débat de politique économique en cours.
