Diplomazia Ucraina: La Svizzera offre il tavolo, non la svolta
Washington cerca nuovi colloqui diretti tra Mosca e Kyjiw. La Svizzera ha un'opportunità diplomatica, ma il suo ruolo è più limitato di quanto la richiesta di mediazione suggerisca.
Dopo mesi di diplomazia in stallo, gli USA stanno nuovamente esplorando colloqui diretti tra Russia e Ucraina. Gli inviati Steve Witkoff e Jared Kushner hanno incontrato prima Vladimir Putin a Mosca e poi Volodymyr Zelenskyj a Kyjiw. Entrambe le parti parlano di progressi, ma né una data né un formato di negoziato affidabile sono stati concordati.
Con ciò, la Svizzera torna al centro dell'attenzione. A febbraio, Ginevra ha ospitato colloqui trilaterali tra USA, Ucraina e Russia. Il Consiglio federale continua a offrire la Svizzera come piattaforma. Tuttavia, un nuovo piano di pace svizzero indipendente non è pubblicamente documentato. La domanda realistica è quindi: dove può essere utile la Svizzera se Washington, Mosca e Kyjiw tornano effettivamente al tavolo?
Ginevra crea accesso, ma non accordo
La forza svizzera risiede innanzitutto nell'artigianato della diplomazia: viaggio sicuro, riservatezza, protocollo e un ambiente in cui le delegazioni possono lavorare per giorni. Questo è più di un semplice scenario. Soprattutto quando i contatti sono politicamente rischiosi, un ospite affidabile può abbassare la soglia per un incontro.
Ma un luogo non sostituisce una base negoziale comune. I colloqui di febbraio sono rimasti senza svolta. Anche dopo le recenti visite degli USA, questioni centrali restano irrisolte: controllo territoriale, garanzie di sicurezza, sanzioni e l'ordine di possibili passi. Chi deduce già un processo di pace da nuovi contatti confonde esplorazione con negoziazione.
La presidenza dell'OSCE è la leva svizzera più importante
Nel 2026, la Svizzera presiederà l'Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa. Il Ministro degli Esteri Ignazio Cassis si è recato a febbraio a Kyjiw e Mosca, offrendo strumenti concreti: monitoraggio di un cessate il fuoco, supporto nelle elezioni e un dialogo di sicurezza istituzionalizzato. L'OSCE comprende 57 Stati partecipanti, tra cui Russia, Ucraina, USA e tutti gli Stati dell'UE.
Questi strumenti diventeranno decisivi solo quando esisterà almeno una bozza di accordo politico. Un cessate il fuoco richiede mappe, canali di segnalazione, osservatori, accesso e regole per le violazioni. È proprio qui che l'OSCE ha esperienza. La Svizzera, in quanto presidente, potrebbe aiutare a trasformare un impegno politico in una pratica verificabile. Non può, tuttavia, imporre un consenso; le decisioni dell'OSCE richiedono in linea di principio il consenso di tutti gli Stati partecipanti.
A ciò si aggiunge un vantaggio difficilmente misurabile in un comunicato stampa: la Svizzera mantiene canali di dialogo con entrambe le parti e può riunire esperti tecnici, organizzazioni internazionali e delegazioni a Ginevra. Questo accesso è però valido solo quanto la fiducia delle parti coinvolte. Se l'ospite viene percepito come attore politico, il suo margine di manovra si riduce. Berna deve quindi distinguere tra una chiara posizione riguardo al diritto internazionale e un ruolo di ospite il più sobrio possibile.
Neutralità non significa arbitrarietà legale
La posizione svizzera è inoltre più complessa dell'immagine dell'ospite neutrale. Berna ha adottato le sanzioni dell'UE contro la Russia. Nella Neutralitätsinitiative, su cui si voterà il 27 settembre, proprio questa politica sanzionatoria è controversa a livello interno. La Russia ha pertanto più volte definito la Svizzera non neutrale.
Per un incontro al più alto livello si aggiunge un ulteriore ostacolo: contro Putin esiste un mandato di arresto della Corte Penale Internazionale. In quanto Stato parte dello Statuto di Roma, la Svizzera dovrebbe in linea di principio adempiere a una richiesta di esecuzione. Gli esperti vedono scarso margine per un lasciapassare. I colloqui a livello di delegazione o ministeriale non sono esclusi; un vertice presidenziale a Ginevra sarebbe però legalmente e politicamente molto più difficile.
Anche una mediazione svizzera avrebbe senso solo su invito. La mediazione presuppone che entrambe le parti in conflitto accettino il mediatore e vogliano almeno discutere l'obiettivo del processo. Finché le condizioni per i contatti diretti sono già controverse, Berna può fare offerte, ma non dovrebbe rivendicare un ruolo di leadership che le parti non le hanno attribuito.
Cosa può fare la Svizzera ora in modo sensato
Berna può preparare tre cose senza darsi più importanza di quanta ne abbia. Primo, dovrebbe mantenere Ginevra aperta per un formato sostenibile. Secondo, la presidenza dell'OSCE può elaborare opzioni tecniche per il monitoraggio e la prevenzione dei conflitti prima che diventino improvvisamente necessarie. Terzo, la Svizzera deve comunicare in modo trasparente i suoi limiti legali, invece di alimentare aspettative per un vertice che potrebbe non essere in grado di ospitare.
Il contributo svizzero non inizia quindi con una grande formula di pace. Inizia dove la diplomazia spesso fallisce: nella fiducia nelle procedure, nelle regole verificabili e in un luogo dove i canali di dialogo rimangono aperti. Questo è meno spettacolare del ruolo di mediatore – e nel caso di una reale finestra di negoziazione, potenzialmente più prezioso.
Fonti
- Associated Press: Inviati USA a Mosca e Kyjiw, 6 settembre 2026
- DFAE: La Svizzera si impegna per la pace in Ucraina
- DFAE: Presidenza svizzera dell'OSCE 2026
- OSCE: Presidenza svizzera 2026
- Consiglio federale: Iniziativa popolare «Salvaguardia della neutralità svizzera»
- RSI: Limiti legali di una visita di Putin in Svizzera
