Fondo esercito: i debiti sono pianificati, le entrate ancora no
La commissione del Consiglio degli Stati riduce l'IVA prevista, ma raddoppia il limite di credito. Così il Fondo per l'esercito è più concreto politicamente, ma finanziariamente non ancora coperto in modo affidabile.
Il consenso politico si estende attualmente solo alla spesa: la Svizzera deve rafforzare più rapidamente la sua capacità di difesa. Come i 24 miliardi di franchi previsti saranno pagati in modo affidabile, rimane invece aperto. La Commissione di politica di sicurezza del Consiglio degli Stati ha presentato un modello. Esso si basa tuttavia in parte su entrate la cui entità nessuno può garantire.
Un'IVA ridotta – e diverse fonti variabili
Il Consiglio federale voleva aumentare l'aliquota IVA normale di 0,5 punti percentuali a partire dal 2028 per dodici anni. Le entrate avrebbero dovuto confluire interamente in un fondo per l'armamento con capacità di indebitamento. L'aliquota ridotta per alimentari e medicinali sarebbe rimasta invariata, l'aliquota speciale per l'alloggio sarebbe aumentata di 0,3 punti percentuali.
La commissione del Consiglio degli Stati respinge questa proposta – ma non ogni finanziamento tramite IVA. Propone un aumento dell'aliquota normale di 0,2 punti percentuali e dell'aliquota per l'alloggio di 0,1 punti. Inoltre, metà degli avanzi di finanziamento ordinari della Confederazione dovrebbe confluire nel fondo. Ulteriori versamenti dovrebbero provenire dal bilancio generale della Confederazione. La durata sarebbe estesa da dodici a 18 anni.
Questo è un piano di finanziamento, ma non ancora un conto garantito. Gli avanzi fluttuano con la congiuntura, le entrate fiscali e le decisioni politiche. Nel 2025 la Confederazione ha chiuso con un surplus di 300 milioni di franchi. Tuttavia, è stato determinante un'entrata supplementare temporanea di 1,5 miliardi di franchi dal Cantone di Ginevra. Senza il pacchetto di sgravi e entrate aggiuntive, la Confederazione prevede deficit strutturali da due a quattro miliardi di franchi a partire dal 2027.
Il limite di credito è raddoppiato
Il cambiamento più evidente non riguarda la tassa, ma la capacità di indebitamento. Il Consiglio federale voleva consentire al fondo prestiti di tesoreria fino a sei miliardi di franchi. La commissione propone all'unanimità dodici miliardi. Ciò permetterebbe alla Confederazione di effettuare acconti maggiori e di garantire le date di consegna prima che tutte le entrate siano pervenute.
Il meccanismo dovrebbe rispettare il freno all'indebitamento: dall'ottavo anno, il limite di credito consentito diminuirebbe annualmente di 1,2 miliardi di franchi. Dovrebbe essere rimborsato entro la fine del fondo. Tuttavia, il modello sposta un rischio nel futuro. Se gli avanzi mancano o le minori entrate IVA non sono sufficienti, il bilancio ordinario deve contribuire di più – o gli acquisti devono essere adeguati.
Quali alternative sono state scartate
La commissione ha esaminato diversi modelli senza IVA. I risparmi annuali di almeno 1,5 miliardi di franchi nel bilancio federale sono stati respinti con sette voti contro quattro. I dividendi sostanziali della Banca Nazionale sono stati respinti con tre voti contro due e sei astensioni. Anche una nuova imposta sul patrimonio per le grandi fortune non ha trovato la maggioranza.
Queste votazioni mostrano il vero dilemma: ogni fonte di finanziamento distribuisce i costi in modo diverso. Un'IVA grava ampiamente sul consumo, i risparmi soppiantano altri compiti federali, i fondi della BNS sono volatili e politicamente controversi, un'imposta sul patrimonio colpirebbe un gruppo ristretto e richiederebbe nuove basi costituzionali. La commissione non ha trovato una soluzione gratuita – ha distribuito l'onere su più fonti.
Cosa significa per famiglie e democrazia
Per i consumatori, l'onere immediato sarebbe inferiore con il modello della commissione rispetto a quello del Consiglio federale. Su un acquisto di 1000 franchi all'aliquota normale, un aumento di 0,2 punti percentuali equivarrebbe a circa due franchi in più, se interamente trasferito. Tuttavia, anche un piccolo cambiamento di aliquota si somma nel corso di 18 anni. E l'aliquota ridotta è esclusa dalla proposta attuale, ma non altre possibili decisioni di risparmio o fiscali della Confederazione.
Politicamente, nulla è stato deciso. Il Consiglio degli Stati discuterà la questione nella sessione autunnale, che inizia il 14 settembre. Seguirà poi il Consiglio Nazionale. Un aumento dell'IVA richiede obbligatoriamente una votazione popolare; la commissione intende svolgerla nel 2028. Vuole inoltre scorporare un eventuale referendum sulla legge sul fondo.
Il punto aperto rimane la priorità
Il fondo dovrebbe accelerare gli acquisti di armamenti, poiché i lunghi tempi di consegna e gli acconti elevati caratterizzano il mercato odierno. Il Consiglio federale stima il fabbisogno aggiuntivo a 24 miliardi di franchi: 15 miliardi per nuove capacità e nove miliardi per aumenti di prezzo. Se ogni posizione in questa misura sia necessaria e urgente, rimane compito della consultazione parlamentare individuale.
La questione decisiva della sessione autunnale non è quindi se la sicurezza costi denaro. È se il Parlamento rivelerà contemporaneamente alla popolazione l'entità, il percorso di pagamento e gli effetti di spiazzamento. Un fondo può appianare i picchi di pagamento. Non può far scomparire il prezzo politico.
