Lobbying nel Palazzo Federale: Quanto è trasparente la politica svizzera?

Nel Palazzo Federale non si discute soltanto. Durante le sessioni si tengono anche conversazioni, eventi, pranzi e incontri con rappresentanti di vari gruppi di interesse. I lobbisti fanno parte della quotidianità politica a Berna.

Questo non deve essere fondamentalmente problematico. Un Parlamento non può conoscere ogni dettaglio dell'economia, della sanità, dell'agricoltura o della politica energetica. Associazioni, aziende, sindacati e organizzazioni apportano competenze specialistiche e diverse prospettive alla discussione politica.

La questione cruciale non è quindi se il lobbying debba essere permesso. È: Quanto deve essere trasparente l'influenza, affinché l'opinione pubblica possa comprendere quali interessi si celano dietro le posizioni politiche?

Lobbywatch vuole rendere visibili le connessioni

Una delle piattaforme più note che indaga su queste questioni è Lobbywatch. Secondo le proprie dichiarazioni, l'associazione raccoglie e ricerca informazioni su legami di interesse, mandati e organizzazioni. Il suo database include ormai più di 50'000 record.

Lobbywatch si definisce un'organizzazione no-profit e indipendente. Secondo le proprie dichiarazioni, l'associazione è finanziata tramite membri e donazioni. Il suo obiettivo dichiarato è un registro obbligatorio dei lobbisti, maggiore trasparenza sui redditi da mandati e controlli efficaci.

Il database può essere uno strumento di ricerca utile per giornalisti, ricercatori e cittadini interessati. Rende visibile quali parlamentari, oltre al loro mandato politico, esercitano ad esempio mandati in consigli di amministrazione, di consulenza o associativi.

Al contempo, è importante contestualizzare i dati: Lobbywatch è a sua volta un attore nel dibattito politico e persegue un obiettivo concreto con maggiore trasparenza. Le sue ricerche sono quindi una fonte importante, ma dovrebbero essere confrontate – soprattutto in caso di affermazioni di vasta portata – con dati ufficiali e altre fonti indipendenti.

Cosa devono dichiarare i parlamentari

La Svizzera dispone già di regole di trasparenza. I membri del Consiglio devono dichiarare i loro legami di interesse. Questi includono, tra l'altro, attività professionali, funzioni in organi direttivi e di vigilanza, attività di consulenza e di esperti per uffici federali, nonché attività dirigenziali o di consulenza permanenti per gruppi di interesse.

Dal 2019, deve essere inoltre indicato se determinati mandati sono retribuiti o svolti a titolo onorario. I dati sono pubblicati in un registro accessibile al pubblico dei servizi parlamentari.

Le regole, tuttavia, non si spingono fino a richiedere l'indicazione dell'importo esatto del compenso di un mandato. È proprio questa lacuna che Lobbywatch critica. L'associazione rileva quindi regolarmente quali parlamentari dichiarano i loro redditi da mandati retribuiti.

Solo un quarto dichiara tutti i redditi da mandati

L'indagine più recente di Lobbywatch risale al 2025. Secondo essa, il 27 percento dei membri del Consiglio dichiara completamente tutti i redditi da mandati retribuiti. Un ulteriore 29 percento indica almeno una parte dei propri redditi. Il 44 percento, secondo l'indagine, non dichiara tali redditi.

Lobbywatch riassume i membri del Consiglio completamente o parzialmente trasparenti in una quota del 56 percento. Questo dato, tuttavia, non è da equiparare a un generale «tasso di trasparenza» del Parlamento. Descrive in modo specifico la dichiarazione dei redditi da mandati retribuiti a Lobbywatch.

Anche riguardo allo sviluppo negli anni è consigliabile cautela. Lobbywatch attribuisce l'aumento della dichiarazione da esso misurata, tra l'altro, al proprio lavoro. Non si può tuttavia dedurre che questo sviluppo sia stato causato esclusivamente dall'associazione.

Il sistema di milizia crea una tensione

Una parte del problema è legata al sistema politico svizzero stesso. Il Parlamento non è un classico Parlamento professionale. Molti membri del Consiglio continuano a esercitare una professione o hanno mandati in aziende, associazioni e organizzazioni.

Questo ha un vantaggio: i politici portano a Berna esperienze dal mondo del lavoro, dell'economia e della società. Questa conoscenza può essere preziosa nella legislazione.

Ma lo stesso meccanismo crea anche una tensione. Chi, ad esempio, lavora per un'associazione e allo stesso tempo vota su leggi che riguardano il suo settore, potrebbe avere più interessi contemporaneamente.

Il Parlamento stesso rileva che tali legami di interesse non sono automaticamente inammissibili. Devono piuttosto essere resi trasparenti. Un membro del Consiglio può, in linea di principio, svolgere ulteriori attività professionali e secondarie oltre al mandato parlamentare. In caso di un coinvolgimento personale diretto in una questione politica, il relativo legame di interesse deve essere menzionato.

In questo modo, la Svizzera punta molto di più sulla dichiarazione piuttosto che su un divieto generale di mandati secondari.

Un politico può fare lobbying per un'azienda?

In linea di principio, sì. Un mandato retribuito presso un'azienda o un'associazione non rende automaticamente un membro del Parlamento inadatto alla sua carica politica.

Proprio per questo motivo, da anni si discute se le attuali regole siano sufficienti. Diverse iniziative parlamentari hanno già richiesto una maggiore dichiarazione dei redditi accessori o persino restrizioni per le attività di lobbying retribuite.

Il Consiglio degli Stati, ad esempio, nel 2024 ha respinto un'iniziativa parlamentare che avrebbe richiesto una dichiarazione dei redditi accessori in fasce di reddito. I sostenitori la vedevano come un passo importante verso una maggiore trasparenza. Gli oppositori hanno sottolineato, tra l'altro, che attività professionali aggiuntive fanno parte del sistema di milizia svizzero e che deve già essere dichiarato se un mandato è retribuito o onorario.