Feuille de route de l'OSCE contre la torture: place à l'application
La Suisse rassemble en 18 points des standards existants. Rien n'y est contraignant de nouveau – c'est justement pourquoi tout dépend du contrôle, des enquêtes et de la responsabilité politique.
La Suisse a présenté, lors de la conférence de Varsovie sur la dimension humaine, une feuille de route pour la prévention et l'élimination de la torture. Le document de la présidence suisse de l'OSCE comprend 18 points d'action. Sa phrase la plus importante reste toutefois implicite: en Europe et en Asie centrale, l'interdiction de la torture n'est pas d'abord un problème de savoir. C'est un problème de mise en œuvre.
Les 57 États participants de l'OSCE ont tous reconnu l'interdiction absolue de la torture. Pourtant, des cas de torture et d'autres traitements cruels, inhumains ou dégradants continuent d'être documentés dans l'espace de l'OSCE lui-même. La feuille de route s'attaque précisément à cet écart entre la profession de foi et la pratique. Elle est donc plus qu'un signal diplomatique, mais moins qu'une nouvelle loi.
Du principe à la procédure concrète
Les 18 points vont de l'arrestation et de la détention aux interrogatoires, en passant par l'enquête sur les allégations de torture et la réparation pour les personnes concernées. Ils mentionnent notamment le respect sans restriction de l'interdiction de la torture, la fin de la détention secrète ou sans contact, des droits renforcés pour les personnes arrêtées, des interrogatoires non fondés sur la contrainte ainsi que des mécanismes de contrôle indépendants pour les lieux de détention.
L'approche est volontairement large. Une personne ne devient pas vulnérable uniquement lors d'un interrogatoire. Des risques naissent aussi lors de la première arrestation, dans l'accès à un avocat, en détention provisoire, ou là où personne ne vérifie régulièrement et indépendamment comment les personnes sont traitées dans une institution. Il compte tout autant de savoir si les allégations font l'objet d'une enquête effective et si les victimes obtiennent réparation et réadaptation.
La feuille de route range ces éléments dans un ordre censé être directement utilisable par les autorités, les polices, la justice, les directions de prisons et les organes de surveillance. Elle ne remplace pas les lois nationales, mais constitue une liste de contrôle pour la pratique étatique: où manque une garantie de protection? Qui la contrôle? Que se passe-t-il lorsqu'un soupçon de mauvais traitement apparaît?
Aucun droit nouveau – et c'est là sa limite
La présidence suisse souligne explicitement que la feuille de route ne crée pas de nouvelles normes. Elle réunit des standards internationaux, des obligations juridiques existantes, des engagements politiques et des pratiques éprouvées dans un document de référence orienté vers l'action.
C'est une force, car les États n'ont pas à attendre d'abord un nouvel accord. Ils peuvent s'appuyer immédiatement sur les mesures citées – formation, règles de procédure, surveillance, enquêtes – comme référence. Mais c'est aussi la limite évidente du document: une feuille de route n'ordonne aucune enquête pénale et ne rend pas un lieu de détention transparent par elle-même. Son effet dépend de la volonté politique, de personnel formé, d'institutions indépendantes et de la disposition à poursuivre les manquements.
L'OSCE avait déjà mis en évidence ce lien lors d'une conférence spécialisée en juin. Y étaient au centre les garanties de protection et la responsabilité, la prévention ainsi que l'accès au droit et à la réadaptation. Les personnes sont particulièrement exposées dans la période qui suit une arrestation ou en garde à vue, lorsque des droits de protection effectifs et un contrôle font défaut. La nouvelle feuille de route condense désormais cette discussion en un catalogue de mesures.
La perspective suisse ne commence pas à Varsovie
Pour la Suisse, le document s'inscrit dans sa présidence de l'OSCE en 2026, dont les priorités sont la démocratie, l'État de droit et les droits humains. Il en va donc aussi de la crédibilité d'une politique étrangère qui ne se contente pas d'invoquer des principes, mais insiste sur leur application.
La leçon vaut également à l'intérieur du pays. La Commission nationale de prévention de la torture (CNPT) a pour mandat légal d'examiner la situation des personnes privées de liberté et de visiter régulièrement les lieux de privation de liberté. Son existence ne certifie pas qu'il n'y a de problèmes nulle part. Elle montre plutôt ce que réclame la feuille de route: la prévention de la torture a besoin d'une observation indépendante, y compris là où un État de droit reconnaît en principe ses propres règles.
Pour les citoyennes et les citoyens suisses, la feuille de route ne crée pas de nouveaux droits individuels. Son importance est ailleurs. Elle rend visible que les droits humains ne commencent pas avec un jugement d'une juridiction internationale. Ils se décident dans des procédures quotidiennes – lors du premier entretien avec la police, dans l'accès à l'aide médicale, lors d'une visite indépendante dans une cellule et face à la question de savoir si une accusation reste sans conséquence.
Les 18 points ne marquent donc pas la fin d'un débat, mais un étalon pour celui-ci. Une feuille de route ne devient politiquement pertinente que lorsque les États acceptent d'être mesurés à elle: par des règles compréhensibles, un contrôle indépendant et des conséquences en cas de mauvais traitements. L'interdiction absolue de la torture existe déjà sur le papier. Ce qui est décisif, c'est de savoir si elle s'applique aussi là où personne ne regarde.
Sources
- DFAE: La présidence suisse de l'OSCE présente une feuille de route pour la prévention et l'élimination de la torture: https://www.eda.admin.ch/de/newnsb/AZZ08RKVLvhA
- DFAE: Roadmap on the Prevention and Eradication of Torture: https://www.eda.admin.ch/en/publication?id=Og0yV5eIkcv1
- OSCE/ODIHR: conférence spécialisée sur la prévention de la torture et l'impunité: https://www.osce.org/chairpersonship/666112
- Commission nationale de prévention de la torture: bases légales: https://www.nkvf.admin.ch/de/rechtliche-grundlagen
- DFAE: Prévention de la torture: https://www.eda.admin.ch/de/folterpraevention
