Accordo Mercosur: Commissione CdS propone 517 milioni per l'agricoltura
Dopo il no del Consiglio Nazionale, un pacchetto di crediti d'investimento, promozione delle vendite e controlli aggiuntivi mira a rendere l'accordo di libero scambio con gli stati sudamericani idoneo alla maggioranza.
Il Consiglio Nazionale ha detto no a giugno
L'accordo di libero scambio con il Mercosur finora non ha ottenuto una maggioranza nel Parlamento svizzero. Il Consiglio Nazionale ha respinto la proposta nella sessione estiva con 96 voti a 86 e 9 astensioni.
Particolarmente controverse erano le possibili ripercussioni sull'agricoltura svizzera. Una forte minoranza nel Consiglio Nazionale aveva quindi richiesto un credito d'impegno di 880 milioni di franchi per gli anni dal 2028 al 2035. Questo avrebbe dovuto mitigare le conseguenze previste dall'accordo per le aziende agricole. La richiesta non ha però trovato una maggioranza.
Il Consiglio Federale, da parte sua, aveva previsto un aumento dei sussidi agricoli di circa 158 milioni di franchi. Tra queste due posizioni si colloca ora la proposta della commissione del Consiglio degli Stati.
517 milioni come via di mezzo politica
La CPE-CdS ha deciso la sua proposta con 9 voti a 4. Chiede al Consiglio Federale di stanziare ulteriori 517 milioni di franchi per gli anni dal 2028 al 2033 per rafforzare la competitività dell'agricoltura.
Il pacchetto si compone di due parti: 480 milioni di franchi per crediti d'investimento e 37 milioni di franchi per la promozione delle vendite. Una parte della promozione delle vendite dovrebbe esplicitamente servire all'esportazione di prodotti agricoli svizzeri.
Inoltre, i contributi per il miglioramento strutturale devono essere mantenuti almeno al livello del preventivo 2026. Con ciò, la commissione intende garantire alle aziende agricole una maggiore sicurezza di pianificazione per diversi anni.
I tre importi a confronto
PropostaImportoPeriodoConsiglio Federale158 milioni di franchi–CPE-CdS517 milioni di franchi2028–2033Minoranza Consiglio Nazionale880 milioni di franchi2028–2035
I 517 milioni, tuttavia, sono ancora da decidere. Si tratta di una proposta della commissione. Il prossimo organo a decidere sulla proposta sarà il Consiglio degli Stati.
Non si tratta solo di pagamenti diretti
I 517 milioni non saranno distribuiti come compensazione forfettaria agli agricoltori. La maggior parte è destinata a crediti d'investimento. In questo modo, le aziende agricole possono finanziare, ad esempio, investimenti nelle loro infrastrutture e nel loro sviluppo operativo.
Altri 37 milioni di franchi saranno destinati alla promozione delle vendite. Una parte di questi è prevista per la promozione delle esportazioni agricole svizzere.
La commissione lega così consapevolmente l'accordo di libero scambio a un rafforzamento a lungo termine della competitività. L'agricoltura dovrebbe essere in grado di adattarsi alla concorrenza aggiuntiva delle importazioni, e allo stesso tempo dovrebbero crearsi nuove opportunità di vendita all'estero.
Quali concessioni fa la Svizzera per i prodotti agricoli?
L'accordo Mercosur prevede un accesso limitato al mercato per i prodotti agricoli. La Svizzera concede agli stati Mercosur 25 contingenti di importazione bilaterali. Questi includono, tra l'altro, determinate quantità di carne e vino.
I contingenti non significano che tutti i prodotti corrispondenti potranno in futuro essere importati in Svizzera senza dazi. Essi consentono un'importazione agevolata entro le quantità stabilite.
Allo stesso tempo, gli importatori svizzeri dovrebbero beneficiare della riduzione o dell'eliminazione dei dazi. Secondo i servizi parlamentari, ciò potrebbe comportare un risparmio annuale di circa 155 milioni di franchi in dazi.
Un mercato con circa 270 milioni di persone
L'importanza economica dell'accordo va oltre l'agricoltura. Il Mercosur comprende Argentina, Brasile, Paraguay e Uruguay, e quindi un mercato di circa 270 milioni di persone.
Per circa il 96 percento delle esportazioni svizzere, l'accordo dovrebbe eliminare i dazi. Già nel 2024, le aziende svizzere hanno esportato merci per un valore di oltre 4 miliardi di franchi nei quattro stati Mercosur.
Per l'economia svizzera, si tratta di un miglior accesso al mercato in Sud America. Per l'agricoltura, allo stesso tempo, si crea una pressione competitiva aggiuntiva a causa dell'importazione facilitata di determinati prodotti agricoli.
La commissione vuole monitorare le conseguenze
La CPE-CdS non vuole limitarsi alle misure di compensazione finanziaria. Chiede inoltre che il Consiglio Federale monitori costantemente gli effetti dell'accordo sull'agricoltura e su altri settori economici.
A tal fine, le commissioni parlamentari competenti e le parti interessate devono essere regolarmente coinvolte. Cinque anni dopo l'entrata in vigore dell'accordo, il Consiglio Federale dovrà inoltre presentare un rapporto al Parlamento sugli effetti.
In questo modo, per la prima volta dopo l'entrata in vigore, verrebbe sistematicamente verificato come l'accordo influisce effettivamente sull'agricoltura svizzera e su altri settori economici.
Sul tema della foresta pluviale le richieste restano aperte
Il dibattito sull'accordo Mercosur, tuttavia, non si limita a denaro e agricoltura. Anche la sostenibilità e gli standard sociali sono controversi.
La CPE-CdS ha respinto con 9 voti a 4 una mozione che voleva vietare l'importazione di merci prodotte interamente o parzialmente con lavoro forzato. La mozione avrebbe previsto, tra l'altro, poteri investigativi ampliati, divieti di importazione provvisori in caso di fondato sospetto, la pubblicazione di casi ad alto rischio e mezzi di ricorso.
Allo stesso tempo, la commissione si è espressa a favore del fatto che la cooperazione internazionale della Svizzera continui a sostenere programmi contro la deforestazione e per catene del valore sostenibili negli stati Mercosur, in particolare nella regione amazzonica.
La commissione ha invece respinto, con 8 voti a 4 e un'astensione, l'adozione del regolamento UE sulla deforestazione. Ciò significa che importanti questioni di sostenibilità rimangono politicamente controverse.
La commissione dice sì – ma a condizioni
Nonostante le ulteriori richieste, la CPE-CdS ha fondamentalmente approvato l'accordo di libero scambio. Nella votazione generale, ha accettato il decreto federale con 11 voti a 2.
Questo è politicamente rilevante: la commissione non cerca di rinegoziare fondamentalmente l'accordo. Vuole piuttosto creare le condizioni in cui l'agricoltura possa più facilmente accettare l'apertura verso il Mercosur.
Resta da vedere se questa strategia avrà successo. I fondi aggiuntivi sono nettamente superiori alla proposta originale del Consiglio Federale, ma rimangono inferiori agli 880 milioni di franchi richiesti da una minoranza del Consiglio Nazionale.
Ora tocca al Consiglio degli Stati
La proposta passa ora al Consiglio degli Stati. Lì si vedrà se le misure aggiuntive per l'agricoltura troveranno una maggioranza e se la camera minore approverà fondamentalmente l'accordo di libero scambio.
Successivamente, la questione dovrà nuovamente passare attraverso il Parlamento. Un'approvazione della CPE-CdS non significa quindi che l'accordo sia stato deciso.
È possibile anche un referendum. Oppositori hanno già annunciato resistenza. I Verdi criticano in particolare le insufficienti disposizioni vincolanti, a loro avviso, per la protezione della foresta pluviale e per il benessere degli animali e il lavoro forzato.
517 milioni per superare l'ostacolo politico
La nuova proposta cambia significativamente la situazione dell'accordo Mercosur. Dopo il no del Consiglio Nazionale, la commissione del Consiglio degli Stati cerca di coinvolgere l'agricoltura con fondi aggiuntivi per investimenti e promozione delle vendite.
Il pacchetto di 517 milioni di franchi non è né un pagamento già deciso né una compensazione diretta per tutti i possibili svantaggi dell'accordo. È un'offerta politica: l'agricoltura deve essere sostenuta nel passaggio a una maggiore concorrenza internazionale.
Se questo sarà sufficiente, si deciderà nelle prossime consultazioni. È già chiaro: l'accordo Mercosur non sarà deciso in Parlamento solo in base ai possibili vantaggi economici per l'industria dell'esportazione. Sarà decisivo anche se le misure di protezione e compensazione previste forniranno una maggioranza sufficiente all'agricoltura.
Fonti
- Parlamento Svizzero, Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati, Comunicato stampa del 4 settembre 2026: «Sì condizionato all'accordo Mercosur».
- Parlamento Svizzero, Oggetto 26.033: «Accordo di libero scambio tra gli stati EFTA e Mercosur. Approvazione».
- SRF, 4 settembre 2026: «Accordo Mercosur: 517 milioni di franchi per l'agricoltura svizzera».
