F-35 senza prezzo fisso: la CdG-N critica gravi errori nell'acquisto
Nessun prezzo fisso, trattative carenti e informazioni tardive: la CdG-N critica aspramente l'acquisto degli F-35.
Nessun prezzo fisso forfettario concordato
Secondo la Commissione della gestione del Consiglio nazionale (CdG-N), il prezzo fisso tanto discusso per l'acquisto dei caccia svizzeri F-35A non è mai stato garantito contrattualmente. Nel suo rapporto d'inchiesta pubblicato l'8 settembre 2026, la Commissione conclude che con gli USA non è stato concordato un prezzo fisso forfettario.
Il rapporto contraddice quindi l'affermazione secondo cui il prezzo per i 36 aerei inizialmente previsti fosse stato concordato in modo fisso. La CdG-N critica in particolare il fatto che il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) abbia ripetutamente comunicato al Parlamento e all'opinione pubblica una garanzia di prezzo assoluta. Questa rappresentazione non sarebbe comprensibile alla luce della situazione contrattuale reale.
La Commissione ha quindi esaminato non solo ciò che era effettivamente contenuto nel contratto. Ha anche voluto chiarire quando le autorità competenti sono venute a conoscenza di possibili costi aggiuntivi e perché l'incertezza esistente sul prezzo non sia stata riconosciuta o comunicata prima.
Il Parlamento ha approvato circa sei miliardi di franchi
Nel 2021, il Consiglio federale ha scelto l'F-35A del produttore statunitense Lockheed Martin. Nel settembre 2022, il Parlamento ha approvato circa sei miliardi di franchi per 36 aerei.
Nel frattempo, la situazione è cambiata. I costi sono aumentati di diverse centinaia di milioni di franchi. Il Consiglio federale ha quindi richiesto nel marzo 2026 un credito aggiuntivo di 394 milioni di franchi. Secondo le conoscenze attuali, questo dovrebbe bastare solo per 30 F-35A. Il numero definitivo non è ancora stato stabilito.
Ci sono stati ritardi anche nella tempistica. I primi aerei dovrebbero essere consegnati in Svizzera a partire dal 2027, secondo la pianificazione attuale.
I negoziati non erano organizzati in modo appropriato secondo la CdG-N
La critica all'organizzazione dei negoziati contrattuali è particolarmente chiara. Secondo la CdG-N, il cosiddetto principio dei "quattro occhi" non è stato applicato sufficientemente. Solo poche delle persone coinvolte avrebbero letto il contratto per intero.
La Commissione critica inoltre il fatto che il DDPS abbia coinvolto uno studio legale esterno per i negoziati. Il servizio giuridico interno di armasuisse, al contrario, sarebbe stato a malapena coinvolto. Lo studio legale esterno avrebbe valutato i documenti principalmente secondo il diritto svizzero; una verifica secondo il diritto statunitense non avrebbe avuto luogo. La CdG-N definisce questa organizzazione dei negoziati come non appropriata.
Proprio per un contratto con un produttore statunitense e con possibili rischi di costi considerevoli, l'analisi legale avrebbe dovuto essere condotta con particolare cura, secondo la Commissione.
I dubbi sul prezzo fisso non sono stati sufficientemente approfonditi
Secondo la valutazione della CdG-N, al più tardi il Controllo federale delle finanze (CDF) avrebbe dovuto dare motivo per un nuovo esame. Il CDF aveva già espresso dubbi sul fatto che un prezzo fisso forfettario fosse effettivamente garantito.
La CdG-N conclude che questi dubbi avrebbero dovuto portare a una revisione critica e, se del caso, a rinegoziazioni con gli USA. Almeno il DDPS avrebbe dovuto considerare il rischio di possibili costi aggiuntivi e rappresentarlo di conseguenza nella gestione dei rischi.
Invece, l'idea di un prezzo totale fisso è stata mantenuta nei confronti del Parlamento e dell'opinione pubblica.
Anche Viola Amherd viene criticata apertamente
La critica della CdG-N non è rivolta solo all'amministrazione. Anche l'allora capo del DDPS Viola Amherd viene apertamente criticata nel rapporto.
La Commissione valuta la sua gestione e supervisione in relazione all'acquisto degli F-35 come insufficiente. Le rimprovera di non aver seguito i negoziati abbastanza da vicino e di non aver adempiuto sufficientemente ai suoi doveri di supervisione e controllo.
Particolarmente rilevante è la questione dell'informazione al Consiglio federale nel suo complesso. Secondo la CdG-N, armasuisse ha ricevuto le prime indicazioni su possibili costi aggiuntivi già nell'agosto 2024. Amherd ne era informata. Tuttavia, ha informato il Consiglio federale solo in seguito, dopo che gli USA avevano confermato i costi aggiuntivi per iscritto. La Commissione giudica questa informazione come troppo tardiva.
Amherd non è più Consigliera federale. Il rapporto non ha quindi per lei immediate conseguenze politiche in carica. Getta tuttavia una nuova luce sul suo ruolo in uno dei maggiori affari di armamento della storia svizzera.
Il governo ha ingannato Parlamento e opinione pubblica?
Particolarmente scottante è la questione se la comunicazione fuorviante sul prezzo fisso fosse dovuta solo a errori e malintesi, o se i responsabili abbiano deliberatamente accettato l'incertezza esistente.
La CdG-N pone esplicitamente questa domanda. Ritiene possibile che persone strettamente coinvolte «non abbiano accettato regolarmente» l'ambiguità esistente sul prezzo. Tuttavia, la Commissione non stabilisce una deliberata dissimulazione come provata. Non ha trovato indicazioni corrispondenti.
Questa distinzione è cruciale: il rapporto critica aspramente la comunicazione del DDPS, ma non solleva un'accusa provata di inganno intenzionale.
La documentazione era parzialmente incompleta
Durante la sua indagine, la CdG-N ha riscontrato anche carenze nella documentazione. Alcuni documenti non sarebbero stati archiviati secondo le norme vigenti. Di conseguenza, la documentazione dei processi sarebbe stata incompleta.
La Commissione intende quindi far verificare, tra l'altro, se ex dipendenti possano essere chiamati a rispondere di eventuali violazioni dei doveri in relazione alla documentazione anche dopo aver lasciato l'amministrazione federale.
30 o 36 aerei da combattimento?
La conseguenza politica immediata del problema dei costi è la questione di quanti F-35A la Svizzera acquisterà in definitiva.
Il Consiglio federale richiede attualmente un credito aggiuntivo di 394 milioni di franchi. Con questo, secondo le conoscenze attuali, si potrebbero finanziare presumibilmente 30 anziché i 36 aerei inizialmente previsti. Il numero non è tuttavia ancora definitivo, poiché i prezzi per ulteriori lotti di produzione e motori non sono ancora completamente fissati.
La Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale ha sostenuto il credito aggiuntivo in agosto con 17 voti a 8 e un'astensione. Ha respinto una proposta di aumentare i fondi supplementari di 650 milioni di franchi per continuare ad acquisire 36 F-35A, con 13 voti a 10 e un'astensione.
Il Consiglio nazionale si occuperà ora del credito aggiuntivo. Pertanto, la questione del numero definitivo di aerei rimane politicamente aperta.
I costi non sono ancora completamente noti
Un'altra peculiarità persiste: anche dopo l'indagine della CdG-N, il prezzo finale dell'intera acquisizione non può essere attualmente quantificato in modo affidabile.
Secondo la valutazione attuale, finora è noto solo il prezzo per i primi otto aerei. Per ulteriori lotti di produzione, gli USA devono ancora negoziare contratti con i produttori e per i motori. Pertanto, l'ammontare dei costi totali per tutti i 36 jet inizialmente previsti non è ancora definito.
La controversia politica originale sul «prezzo fisso» si è quindi estesa a una questione più fondamentale: come ha potuto un affare di acquisizione così grande basarsi su un'ipotesi di prezzo che, a quanto pare, non è mai stata garantita contrattualmente in questa forma?
Le reazioni politiche sono diverse
Le reazioni politiche al rapporto della CdG sono di conseguenza diverse. PS e Verdi chiedono un blocco dell'acquisto degli F-35 e criticano aspramente il procedimento del governo.
Dalla parte borghese, invece, si distingue maggiormente tra gli errori nell'acquisto e la necessità di nuovi aerei da combattimento per la politica di sicurezza. La Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale si è già pronunciata a favore del credito aggiuntivo, affinché possano essere acquisiti almeno 30 F-35A.
Pertanto, il dibattito politico non dovrebbe terminare con la pubblicazione del rapporto della CdG. Si sposta ora sulla questione se la Svizzera debba mantenere l'acquisto, nonostante le carenze riscontrate, e, se del caso, stanziare ulteriori fondi.
Un errore di acquisizione con conseguenze di vasta portata
Il rapporto della CdG disegna un quadro problematico dell'acquisto degli F-35: un prezzo fisso forfettario non è stato concordato, le negoziazioni contrattuali non erano organizzate in modo appropriato dal punto di vista della supervisione, persone importanti non avevano esaminato completamente il contratto e il Consiglio federale nel suo complesso è stato informato troppo tardi sui costi aggiuntivi imminenti.
Al contempo, rimane un confine importante. La CdG-N pone la questione di una possibile comunicazione errata intenzionale, ma non accerta un inganno intenzionale come fatto.
È invece certo: il Parlamento ha approvato l'acquisto sulla base di un'idea di prezzo che, secondo la CdG-N, non poteva essere garantita contrattualmente come garanzia forfettaria. Oggi, i fondi inizialmente approvati probabilmente non bastano più per i 36 aerei previsti. E anche i costi finali dell'acquisto non sono ancora completamente noti.
Così, per l'F-35, non si tratta più solo della questione di quanti caccia la Svizzera intende acquistare. Si tratta anche di come il governo ha pianificato, negoziato, controllato e comunicato al Parlamento e all'opinione pubblica uno dei suoi più grandi e costosi affari di armamento.
Fonti
- Commissione della gestione del Consiglio nazionale (CdG-N), Rapporto d'inchiesta «Prezzo fisso F-35A», 8 settembre 2026
- SRF, «Costi fissi presunti – La CdG-N critica il Consiglio federale per l'intransparenza nell'acquisto dei caccia», 8 settembre 2026
- SRF, «Rapporto di supervisione sul prezzo fisso – L'opinione pubblica è stata deliberatamente ingannata riguardo all'F-35?», 8 settembre 2026
- Consiglio federale / Parlamento, Credito aggiuntivo F-35A di 394 milioni di franchi
