La douane se numérise, mais rien ne change encore à la frontière
Le Conseil fédéral met en consultation les ordonnances d'exécution de la réforme du droit douanier. Le paquet doit unifier et numériser les procédures, sans être encore un nouveau régime au quotidien.
À la frontière suisse, le traitement des opérations doit devenir à long terme plus numérique, plus uniforme et plus simple. Il ne s'agit toutefois pas encore d'un nouveau corpus de règles que les voyageurs ou les entreprises importatrices devraient respecter du jour au lendemain. Le Conseil fédéral a ouvert le 14 octobre 2026 la consultation sur le paquet d'ordonnances de la réforme du droit douanier. Jusqu'au 28 janvier 2027, les milieux invités peuvent prendre position.
Le projet constitue l'étape suivante d'une révision totale en cours depuis plusieurs années. Le Parlement a adopté le 20 juin 2025 deux nouvelles lois: la loi sur les tâches d'exécution de l'OFDF et la loi sur les redevances douanières. Aucun référendum n'a abouti contre ces projets. Il s'agit désormais de définir comment ces bases légales seront concrétisées dans la pratique et dans les ordonnances.
Ce que contient le paquet
Au centre figure une nouvelle ordonnance sur les tâches d'exécution de l'OFDF. En tant qu'ordonnance-cadre, elle doit fixer la manière dont l'Office fédéral de la douane et de la sécurité des frontières, en abrégé OFDF, perçoit les redevances et contrôle le trafic transfrontalier de marchandises et de personnes. La Confédération cite comme objectifs une charge administrative réduite pour l'économie, des processus harmonisés et une numérisation de bout en bout.
Par ailleurs, l'actuelle ordonnance sur les douanes doit être remplacée par une nouvelle ordonnance sur les redevances douanières. S'y ajoutent des révisions totales, respectivement des adaptations, de plusieurs actes relatifs aux redevances: impôt sur le tabac, impôt sur la bière, impôt sur les automobiles, impôt sur les huiles minérales et alcool. Le projet touche en outre — par l'ordonnance-cadre et ses annexes — d'autres domaines comme la taxe sur la valeur ajoutée, la taxe sur le CO₂, les composés organiques volatils et le contrôle des métaux précieux.
Cela ressemble à une vaste refonte, mais ne signifie pas que la douane réinvente ses tâches. Selon l'OFDF, les tâches et la répartition des compétences entre la Confédération et les cantons restent inchangées. Ce qui est réorganisé, ce sont surtout les procédures, les flux de données et la base légale de processus simplifiés et aussi automatisés que possible. La réforme est étroitement liée au programme DaziT, avec lequel l'OFDF modernise ses systèmes.
Ce que cela signifie pour les particuliers
Pour les personnes qui franchissent la frontière, il est particulièrement important de distinguer le travail législatif du droit en vigueur. La consultation ne modifie ni les franchises actuelles ni l'obligation de déclarer correctement les marchandises. Elle n'apporte pas non plus de réponse définitive sur la forme que prendront les futurs processus numériques dans le trafic des voyageurs. Qui fait des achats ou voyage doit continuer à respecter les dispositions et les indications actuellement en vigueur de l'OFDF.
La portée peut être différente pour les entreprises qui importent, exportent ou font transiter régulièrement des marchandises. Elles devraient examiner les projets et les explications, car les interfaces techniques, les canaux d'annonce, les règles transitoires ou les détails d'exécution peuvent influencer leur quotidien opérationnel. La Chancellerie fédérale a publié à cet effet, outre les projets d'ordonnances, des rapports explicatifs. Une consultation sert précisément à recueillir ce genre de questions avant l'adoption définitive.
Ce qui est établi – et ce qui reste ouvert
Sont établis le début de la consultation le 14 octobre et son délai au 28 janvier 2027. Le cadre politique l'est aussi: les nouvelles lois séparent le droit des redevances douanières du droit général d'exécution et doivent créer la base de la simplification et de la numérisation. L'OFDF souligne que la révision totale, achevée au niveau de la loi, se poursuit désormais au niveau des ordonnances.
En revanche, le contenu définitif des ordonnances après la consultation reste ouvert. De même, la communication publiée n'indique aucun moment général d'entrée en vigueur de l'ensemble du paquet. Le lancement de la consultation ne permet donc de déduire ni une nouvelle date pour les formalités douanières, ni une modification immédiate des redevances.
La formule abrégée souvent utilisée, «la douane devient numérique», demande elle aussi à être nuancée. Des processus numérisés peuvent avoir des conséquences différentes selon les transports de marchandises, les déclarations ou les contrôles. Quels processus seront convertis en premier, quelles conditions techniques s'appliqueront et quels délais transitoires sont prévus ne ressortiront que du droit définitif et de sa mise en œuvre.
La lecture équitable de l'annonce est donc la suivante: la Confédération a ouvert la dernière grande étape de l'élaboration des règles, elle n'a pas encore atteint la ligne d'arrivée. Pour l'économie, c'est le moment d'apporter des détails. Pour le grand public, il s'agit pour l'instant d'un projet de modernisation sans nouvelle règle de voyage immédiate.
