Monténégro et adhésion à l'UE: 21 chapitres ne sont qu'une étape
Au Processus de Berlin, la voie européenne du Monténégro est au centre des débats. Les récents succès de négociation sont établis – une date d'adhésion, elle, ne l'est pas.
Le Monténégro est plus proche de son objectif d'adhésion à l'UE qu'au début de l'année. Le 12 octobre, l'UE et le pays ont clos provisoirement trois chapitres de négociation supplémentaires. Selon le Conseil de l'UE, 21 des 33 chapitres ouverts sont ainsi provisoirement clos. Au sommet du Processus de Berlin, le 22 octobre au Monténégro, cette voie bénéficie d'une nouvelle attention politique. Une adhésion à l'UE n'est toutefois pas encore décidée.
La distinction est essentielle pour l'interprétation: le Processus de Berlin encourage la coopération dans les Balkans occidentaux et leur perspective européenne. Il n'est pas une conférence d'adhésion et ne peut remplacer ni les négociations restantes ni la ratification ultérieure. Un soutien politique peut faire avancer une procédure. Il ne suspend pas ses règles.
Trois avancées concrètes plutôt qu'une adhésion achevée
La dernière conférence d'adhésion à Luxembourg portait sur la politique économique et monétaire, la statistique ainsi que la politique sociale et l'emploi. Dans la systématique des négociations, il s'agit des chapitres 17, 18 et 19. En juillet déjà, les chapitres consacrés à la politique de concurrence et à l'union douanière avaient été provisoirement clos. Il s'agit donc d'étapes vérifiables dans la reprise et la mise en œuvre du droit commun de l'UE.
Le chiffre 21 ne permet toutefois pas un compte à rebours mécanique. Douze chapitres encore ouverts ne signifient pas que l'on pourrait calculer une part déterminée du temps restant. Les domaines concernés diffèrent et la clôture provisoire reste liée au résultat d'ensemble. La Commission européenne précise expressément que l'UE peut revenir si nécessaire sur des chapitres déjà traités.
Pour les entreprises et les citoyens, il n'est en outre pas seulement déterminant qu'une loi ait été adaptée au droit de l'UE sur le papier. Les autorités et les tribunaux doivent pouvoir l'appliquer. C'est pourquoi l'alignement continue d'être surveillé pendant les négociations. Une clôture provisoire est une preuve de progrès au sein de la procédure, et non la garantie que chaque réforme soit déjà durablement ancrée.
Ce que signifie le calendrier du gouvernement
Après la conférence, le Premier ministre Milojko Spajić a déclaré que son gouvernement voulait clore provisoirement tous les chapitres restants d'ici fin 2026. En parallèle, la préparation du chapitre institutionnel 34 devrait progresser. Il souhaite signer le traité d'adhésion le plus tôt possible en 2027. Ces indications proviennent du gouvernement monténégrin et décrivent son ambition.
Il n'en découle pas encore de date contraignante convenue en commun. La réalisation de ces objectifs dépend tant des exigences restantes que des décisions nécessaires du côté de l'UE. Il serait donc imprécis de déduire d'une signature visée une année d'adhésion déjà assurée. La fin des négociations, la signature et l'entrée en vigueur sont des étapes distinctes.
Pourquoi le sommet a malgré tout du poids
Le Processus de Berlin réunit les gouvernements des Balkans occidentaux avec des partenaires européens. Le Monténégro en assure la présidence en 2026. Selon les hôtes, 26 manifestations ont eu lieu dans le cadre de cette présidence, dont 14 au niveau ministériel. Les thèmes abordés étaient notamment l'économie, les affaires intérieures, l'agriculture et l'environnement. S'y sont ajoutés la science, la société civile et la jeunesse.
Une telle coopération peut améliorer les conditions pratiques de l'intégration: des contacts plus fiables, des projets communs et davantage de coordination entre voisins. Sa valeur ne s'épuise pas dans la question de savoir quel pays deviendra membre de l'UE en premier. Justement pour les États dont le rythme de négociation diffère, la coopération régionale reste une tâche à part entière. Le sommet est donc politiquement pertinent sans décider lui-même de l'adhésion formelle.
Le traité exige finalement tous les États contractants
La procédure de l'UE prévoit un traité d'adhésion après des négociations réussies. Le Parlement européen doit donner son approbation; du côté des États membres, les décisions communes prescrites sont nécessaires. Ensuite, tous les États contractants ratifient le traité selon leurs règles constitutionnelles. L'adhésion ne peut débuter qu'à la date fixée dans ce traité, pour autant que ces conditions soient remplies.
Pour l'économie et la politique suisses, cette évolution mérite d'être suivie, car l'espace juridique et économique européen changerait. L'état actuel des négociations ne crée toutefois pas encore de nouveaux droits d'adhésion pour le Monténégro. Quiconque planifie des affaires ou des investissements doit continuer à vérifier les règles en vigueur. Le constat solide est le suivant: le Monténégro a franchi des étapes considérables. La proximité réelle de l'adhésion dépend des réformes et des décisions encore en suspens.
Sources
- Conseil de l'UE: état des négociations d'adhésion avec le Monténégro
- Commission européenne: clôture provisoire de trois chapitres le 12 octobre 2026
- Gouvernement du Monténégro: objectifs du Premier ministre Spajić
- Gouvernement du Monténégro: programme et présidence du Processus de Berlin
- Conseil de l'UE: fonctionnement de l'élargissement
