149 giorni dopo: perché la Svizzera non adotta le sanzioni UE
L'UE ha deciso il suo pacchetto sulla Bielorussia in aprile, Berna ha attuato le ultime misure solo 149 giorni dopo. Non è una svista, ma la conseguenza di una politica svizzera autonoma in materia di sanzioni, con benefici e rischi.
La Svizzera ha inasprito le sue sanzioni contro la Bielorussia. Ora valgono divieti commerciali estesi, restrizioni per determinate operazioni in criptovalute e divieti per singoli servizi di sicurezza e turistici. Politicamente rilevante non è però soltanto che cosa è vietato dal 19 settembre, ma quando: l'Unione europea aveva già deciso il pacchetto il 23 aprile. In mezzo ci sono 149 giorni.
Questa differenza non è né un errore redazionale né necessariamente il segno di un'attuazione ritardata. Segue il modello svizzero: le sanzioni dell'UE non diventano automaticamente diritto svizzero. Il Consiglio federale decide caso per caso se adottarle integralmente, parzialmente o per nulla. Proprio qui si apre un campo di tensione tra autonomia statale e pressione economica coordinata il più possibile senza lacune.
Due decisioni invece di un'adozione automatica
La Svizzera ha attuato il 20° pacchetto di sanzioni dell'UE per tappe. Il 22 maggio il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca ha inserito due imprese bielorusse nelle liste di sanzioni svizzere. Le altre misure sono state decise dal Consiglio federale soltanto il 18 settembre; un giorno dopo sono entrate in vigore.
Il motivo dello sfasamento temporale è, in linea di principio, insito nella legge sugli embarghi. Secondo la SECO, la Svizzera non è obbligata ad adottare le sanzioni dell'UE. Il Consiglio federale valuta criteri di politica estera, di politica economica esterna e giuridici. Questo esame consente divergenze ed eccezioni, ma richiede tempo. La SECO stessa rileva che l'adozione di misure UE viene perciò annunciata più tardi rispetto a Bruxelles.
Importante è la linea di demarcazione giuridica: un divieto dell'UE non si applica in Svizzera soltanto perché è stato deciso a Bruxelles. Fa stato l'ordinanza svizzera con i suoi allegati. Le imprese con attività o filiali nello spazio UE possono tuttavia essere soggette contemporaneamente ad altri ordinamenti giuridici. La decisione svizzera non crea quindi ovunque nuovi obblighi, ma chiude una fase in cui le normative divergevano.
Che cosa si aggiunge dopo 149 giorni
Il nuovo pacchetto amplia i divieti di esportazione per beni che potrebbero rafforzare la Bielorussia sul piano militare, tecnologico o industriale. Viene integrato anche l'elenco delle merci e delle tecnologie il cui transito attraverso la Bielorussia è vietato. Ulteriori restrizioni all'importazione riguardano prodotti che procurano al Paese ingenti ricavi da esportazione.
Si aggiungono norme finanziarie e sui servizi. Sono vietate determinate transazioni con criptovalute e valute digitali di banche centrali, esplicitamente anche con il rublo digitale bielorusso. Sono interessate anche le transazioni con fornitori di servizi crypto e piattaforme decentralizzate con sede in Bielorussia. Sono inoltre vietati, novità assoluta, i servizi di sicurezza gestiti per lo Stato bielorusso e i suoi enti pubblici, nonché i servizi legati ad attività turistiche nel Paese.
L'UE motiva l'inasprimento con il sostegno del regime di Lukashenko alla guerra della Russia contro l'Ucraina. Il suo pacchetto di aprile mirava ad allineare ulteriormente le norme sulla Bielorussia alle sanzioni contro la Russia. La Svizzera adotta ora lo stesso principio, ma su una propria base giuridica.
Una lacuna, ma nessuna prova di elusione
I 149 giorni significano che durante questo periodo i nuovi divieti settoriali dell'UE non erano presenti in modo identico nel diritto svizzero. Da ciò non deriva però che gli operatori svizzeri abbiano effettivamente sfruttato la differenza per eludere le norme. I documenti pubblicati non ne forniscono alcuna prova. Inoltre potevano già essere applicabili sanzioni svizzere esistenti, controlli sulle esportazioni o norme di altri Stati.
Il caso mostra comunque un rischio strutturale: più a lungo gli ordinamenti divergono, più diventano complessi la classificazione delle merci, i canali di pagamento e la compliance dei gruppi. La SECO raccomanda alle imprese di verificare, oltre alla voce doganale e alle caratteristiche tecniche, anche l'utilizzatore finale, la destinazione d'uso e le catene di fornitura indirette. Della conformità sono responsabili le imprese stesse.
L'autonomia richiede motivazioni visibili
Neppure l'effetto delle sanzioni si legge semplicemente in un numero. La SECO le definisce difficilmente misurabili e sottolinea che un'attuazione ampia e senza lacune è più efficace di un'azione isolata. Al tempo stesso, la procedura svizzera consente una valutazione giuridica ed economico-politica propria, proprio perché la Svizzera non è membro dell'UE.
Resta quindi politica la domanda decisiva: quanto ritardo è il prezzo di un esame autonomo e accurato, e da quando questo indebolisce il coordinamento desiderato? Il nuovo pacchetto sulla Bielorussia colma la differenza concreta. Non elimina però il dilemma di fondo. Più tempo Berna impiegherà per le decisioni future, più importante diventerà una spiegazione trasparente di quale esame giustifichi quel tempo.
Fonti
- SECO: la Svizzera adotta ulteriori sanzioni dell'UE contro la Bielorussia, 18 settembre 2026
- SECO: FAQ su basi giuridiche, competenze e ritardi in materia di sanzioni
- SECO: misure nei confronti della Bielorussia e allegati vigenti
- DEFR/SECO: ampliamento delle liste di sanzioni svizzere, 22 maggio 2026
- Consiglio dell'UE: 20° pacchetto di sanzioni contro Russia e Bielorussia, 23 aprile 2026
- Fedlex: RU 2026 480 – modifica dell'ordinanza sulle misure nei confronti della Bielorussia
