Les sanctions russes touchent plus de prestataires crypto suisses
Depuis le 5 novembre, l'interdiction d'acquisition s'applique quel que soit le type de service crypto. L'ordonnance prévoit toutefois des exceptions liées à la nationalité et au titre de séjour.
La Suisse a durci les règles régissant l'acquisition de la propriété de prestataires crypto. Depuis le 5 novembre 2026, la disposition correspondante de l'ordonnance sur l'Ukraine couvre les entreprises qui fournissent des services crypto, indépendamment de leur nature. Auparavant, elle mentionnait les services liés aux wallets crypto, aux comptes crypto et à la garde. La FINMA a attiré l'attention sur cette adaptation le 6 novembre.
La décision émane du Conseil fédéral, et non de l'autorité de surveillance des marchés financiers. Selon sa communication, la Suisse rejoint des mesures du 21e paquet de sanctions de l'UE à l'encontre de la Russie et de la Biélorussie. Par ailleurs, les listes de sanctions ont été adaptées par le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR). La FINMA exige des intermédiaires financiers qu'ils mettent en œuvre les interdictions et les obligations de déclaration.
Propriété, contrôle et direction sont réglementés
La modification figure à l'article 20, alinéa 2bis, lettre a, de l'ordonnance sur l'Ukraine. Il est interdit de permettre aux ressortissants russes ou aux personnes physiques domiciliées en Russie d'acquérir, directement ou indirectement, la propriété des entreprises concernées. Le texte de loi cite les entreprises constituées ou inscrites selon le droit suisse ou selon le droit d'un État membre de l'Espace économique européen.
Les autres lettres couvrent également le contrôle direct ou indirect ainsi que les fonctions au sein des organes de direction de ces entreprises. L'examen va donc au-delà de la question de savoir qui signe un contrat de vente. Selon le libellé, les rapports de propriété et de contrôle indirects doivent eux aussi être pris en considération. La modification de la lettre a a été décidée le 4 novembre et est entrée en vigueur le lendemain, selon la note de bas de page officielle.
Les exceptions personnelles restent inscrites dans la loi
La brève communication de la FINMA résume l'interdiction d'acquisition en peu de mots. Pour l'application concrète, l'alinéa 3 est lui aussi important: les interdictions des alinéas 1 à 2bis ne s'appliquent pas aux ressortissants suisses, ni aux ressortissants d'un État membre de l'EEE ou du Royaume-Uni. Sont également exemptées les personnes physiques titulaires d'un titre de séjour temporaire ou permanent de la Suisse, d'un État de l'EEE ou du Royaume-Uni.
Une affirmation générale selon laquelle toute personne russe ne pourrait acquérir aucune participation dans un prestataire crypto suisse serait donc incomplète. Les conditions personnelles doivent être examinées au cas par cas. Cette exception de l'article 20 n'abroge toutefois pas d'autres dispositions de sanctions applicables. L'identité d'une personne et une éventuelle inscription sur une liste doivent continuer à être examinées séparément.
Les participations existantes ne sauraient non plus être assimilées sans autre à une acquisition nouvellement rendue possible. La modification actuelle élargit le cercle des services couverts. À elle seule, elle ne prouve pas que toutes les participations existantes devraient être confisquées ou que tous les comptes clients devraient être fermés.
Le SECO et le MROS ont des tâches différentes
Pour les intermédiaires financiers, la FINMA rappelle le blocage des avoirs des personnes sanctionnées et la déclaration des relations d'affaires concernées au Secrétariat d'État à l'économie (SECO). Des obligations découlant de la loi sur le blanchiment d'argent peuvent s'y ajouter. La déclaration de sanctions ne remplace pas automatiquement cet examen.
Si des soupçons subsistent, l'autorité de surveillance exige des clarifications supplémentaires selon l'article 6 de la loi sur le blanchiment d'argent. S'ils ne peuvent pas être levés, une déclaration selon l'article 9 au Bureau de communication en matière de blanchiment d'argent (MROS) est requise sans délai, selon sa communication. Les deux voies poursuivent des buts différents: l'exécution des sanctions d'une part, l'examen des soupçons en matière de blanchiment d'argent d'autre part.
Rattaché à fedpol, le MROS analyse les déclarations de soupçon qui lui parviennent et les complète par d'autres informations. Il décide ensuite, au cas par cas, d'un signalement au Ministère public de la Confédération ou à un ministère public cantonal. Une déclaration n'est donc pas encore une condamnation, ni une infraction établie publiquement.
Les nouvelles dates sont déjà passées
Selon la communication de la FINMA, les modifications des listes sont entrées en vigueur le 4 novembre à 23 heures et les mesures sectorielles le 5 novembre. Il ne s'agit donc pas d'une adaptation simplement annoncée. Pour une transaction concrète, c'est le texte en vigueur de l'ordonnance qui fait foi; le SECO renvoie expressément à cet effet à la version officielle sur Fedlex.
Selon le SECO, le Conseil fédéral décide chaque fois si les sanctions de l'UE sont reprises intégralement, partiellement ou pas du tout. Une décision européenne et sa mise en œuvre suisse sont donc deux étapes distinctes. Lors d'un examen en cours, les entreprises doivent tenir compte tant de la liste actuelle que des interdictions et exceptions applicables – et pas seulement de la date de publication de la communication de la FINMA.
Sources
- FINMA: Sanctions Russie et Biélorussie, 6 novembre 2026
- Fedlex: Ordonnance sur l'Ukraine, en particulier l'article 20, version en vigueur
- SECO: Mesures en lien avec la situation en Ukraine
- SECO: Informations générales sur les sanctions
- fedpol: Tâches du Bureau de communication en matière de blanchiment d'argent MROS
- Image de titre: Yogabrata Chakraborty / Billjones94, pièces d'un franc suisse
- Licence de l'image de titre: CC BY-SA 4.0
- Image de l'article: Zinneke, Palais fédéral de Berne
- Licence de l'image de l'article: CC BY-SA 3.0
