Trump exige une nouvelle direction à Kyiv, licence US pour le diesel
Une licence générale américaine autorise certaines opérations jusqu'en avril 2027. On ignore si les livraisons annoncées auront lieu et quel effet elles auront sur les prix.
L'annonce venue de Washington comporte deux niveaux que bien des titres confondent : une licence américaine concrète en droit des sanctions et une attaque politique contre la direction ukrainienne. Après un entretien avec Vladimir Poutine, Donald Trump a laissé entrevoir des livraisons de diesel russe, avant de déclarer que l'Ukraine avait besoin d'une nouvelle direction capable de conclure un accord. Cela ne prouve pas qu'un contrat commercial a déjà été exécuté, mais bien une ouverture juridique limitée dans le temps et un ton nettement durci envers Kyiv.
Photo d'archive : Volodymyr Zelensky et Donald Trump lors d'une rencontre à New York le 25 septembre 2019. Cette image n'a aucun lien avec les événements actuels traités ici. Photo : The Presidential Office of Ukraine / CC BY 4.0 / via Wikimedia Commons.
Une dérogation assortie d'un délai clair
Le 9 octobre, le département du Trésor américain a délivré la General License 135. Elle autorise certaines transactions liées au diesel d'origine russe, notamment la vente, la livraison, le déchargement et l'importation vers les États-Unis. La licence est limitée au 7 avril 2027. Le libellé compte : il s'agit d'une exception aux sanctions pour des opérations désignées, et non d'un contrat portant sur des volumes, des prix ou des délais précis. La licence elle-même ne contient aucun engagement de la Russie ni aucune preuve que du carburant a déjà été livré.
La licence ne dit pas non plus si les volumes annoncés sont réellement transportés ou arrivent sur le marché. Il faudrait pour cela des données de livraison confirmées, des données douanières ou des indications des entreprises concernées. La licence de l'OFAC ne contient pas de tels éléments ; elle régit uniquement la licéité de certaines transactions.
300 000 tonnes : une annonce, pas une preuve de livraison
Après son entretien avec M. Poutine, Donald Trump a écrit que la Russie livrerait « immédiatement » plus de 300 000 tonnes de diesel aux États-Unis et au marché mondial ; l'Associated Press a documenté cette annonce et le conflit politique qui a suivi. Le Kremlin a pour sa part déclaré que la Russie était prête à livrer du pétrole et des produits pétroliers aux marchés américain et autres. Ces deux déclarations montrent que la question des livraisons se négocie publiquement. Elles ne prouvent toutefois ni une livraison déjà arrivée ni un effet sur les prix à la pompe. Les volumes évoqués dans le débat restent pour l'heure des annonces publiques, et non une balance commerciale confirmée par des sources indépendantes.
Une exigence politique, pas une procédure de révocation
Le lendemain, selon l'AP, Donald Trump a déclaré que l'Ukraine devrait se doter d'un nouveau président ou d'un nouveau dirigeant capable de conclure un accord. C'est une exigence politique lourde de conséquences adressée à un État partenaire. Elle ne crée toutefois aucune procédure permettant d'écarter la direction ukrainienne, qui serait décrite dans les documents américains cités. En déduire une destitution formelle ou un changement de pouvoir déjà décidé va au-delà des faits établis. L'effet politique immédiat réside plutôt dans la pression publique : Washington associe la perspective d'une ouverture économique envers Moscou à une critique acerbe du président ukrainien.
L'avertissement de Kyiv : de nouvelles recettes pour la Russie
L'administration présidentielle ukrainienne a replacé l'épisode dans un contexte plus large. Dans un communiqué consacré à un entretien entre Volodymyr Zelensky et le président français Emmanuel Macron, elle a indiqué qu'un assouplissement des sanctions sur les produits pétroliers risquait de générer des recettes supplémentaires permettant à la Russie de poursuivre sa guerre. Il s'agit d'une appréciation politique de la partie ukrainienne, et non d'une mesure des fonds réellement transférés. Elle rend toutefois visible le cœur du conflit : pour Kyiv, il n'est pas seulement question de diesel, mais de savoir si de nouveaux débouchés élargissent la marge financière de la Russie.
Ce que cette décision signifie pour la Suisse – et ce qu'elle ne signifie pas
Pour les entreprises suisses, l'essentiel est le suivant : une General License américaine n'est pas une autorisation suisse. Selon une FAQ du SECO, les mesures de sanction prises par des États tiers n'ont en principe pas d'effet direct en Suisse. Dans la mesure où une opération relève du droit suisse des sanctions, l'ordonnance instituant des mesures en lien avec la situation en Ukraine (RS 946.231.176.72) reste déterminante sur le plan juridique. Cette ordonnance comprend notamment des restrictions sur le pétrole brut et les produits pétroliers. La licéité d'une opération concrète dépend par exemple de l'origine, de l'itinéraire, des personnes impliquées et des dispositions applicables au cas particulier. Le cas présent ne répond pas à cette question individuelle. On ne peut donc déduire de l'exception américaine ni un droit d'importation suisse ni une prévision de prix.
L'épisode montre surtout avec quelle rapidité trois choses différentes peuvent se mélanger : une exception juridique limitée dans le temps, une annonce présidentielle de livraison et une exigence de changement politique à Kyiv. Ce qui est solide, c'est que Washington ouvre la voie à certaines opérations sur le diesel russe jusqu'en avril 2027 et que Donald Trump remet publiquement en cause la direction de Volodymyr Zelensky. Reste ouvert : si, quand et à quelles conditions les volumes annoncés circuleront – et quelles conséquences économiques en découleront réellement.
Sources
- Département du Trésor des États-Unis (OFAC), General License 135
- Département du Trésor des États-Unis (OFAC), communication du 9 octobre
- Associated Press, article sur l'annonce de diesel et l'exigence de Trump
- Kremlin, communication sur l'entretien téléphonique
- Administration présidentielle de l'Ukraine, communication sur l'entretien avec Emmanuel Macron
- FAQ du SECO : applicabilité des sanctions d'États tiers
- SECO, mesures en lien avec la situation en Ukraine
- Base juridique suisse : RS 946.231.176.72 (Fedlex)
- Image : The Presidential Office of Ukraine, 25 septembre 2019, CC BY 4.0, via Wikimedia Commons
- Licence de l'image : CC BY 4.0
